论怠于履行职责致害的国家赔偿/沈岿(9)
在涉及司法怠于履行职责方面，《司法行政机关行政赔偿刑事赔偿办法》第5条规定，“司法行政机关的监狱部门及其工作人员在行使职权时，有下列侵犯人身权情形之一的，应当予以刑事赔偿：……(二)殴打或者唆使、纵容他人殴打服刑人员，造成严重后果的……(四)对服刑期满的服刑人员无正当理由不予释放的……(六)其他违法行为造成服刑人员身体伤害或者死亡的。”其中，第(二)项的“纵容”他人殴打致害、第(四)项的期满不予释放，皆属怠于履行职责的情形。第(六)项或可成为吸收更多监狱部门怠于履行职责情形的依据。
可见，司法怠于履行职责致害赔偿的依据较为零散，且不像在行政领域那样有比较多的条款可供解释，也许还得寄希望于实务的摸索和拓展，尤其是权威司法解释实现必要的突破。然而，怠于履行职责的致害赔偿，并未因为《国家赔偿法》的修订未予明文，就完全没有法律依据，这一点是肯定的。
三、怠于履行职责致害的因果关系
怠于履行职责是一种非常特殊的公务违法/过错行为，在其致害事件中，怠于履行职责虽然也有单独成为致害原因的，但更多的是与其他致害原因并存，共同造成损害的发生或扩大。
(一)怠于履行职责直接致害的
这是指公务组织的怠于履行职责，直接造成受害人损失，而没有任何其他原因介入其中的情形。例如，政府没有按照合同约定，交付土地给使用者，却长期占用使用者已经支付的征地资金，同时造成被占用资金的银行利息损失。(18)又如，政府没有履行生效判决，以至于受害人的工程款迟迟得不到清偿。(19)在怠于履行职责造成损害的情形之中，直接致害的并不多见。
(二)与自然原因的结合
这是指受害人损害的发生或扩大，既有公务组织怠于履行职责的原因，也有自然界力量的原因。不过，自然原因又可分为普通的自然原因和属于不可抗力的自然原因。前者如，海关错将案外人的汽车扣押，且疏于保管，任凭风吹、雨淋、日晒，在长年诉讼结束后，汽车价值大大折损。(20)后者如，在洪水来临时，政府没有采取积极防范措施，以至于洪水冲垮堤坝，造成大面积的土地、房屋被淹，大量居民和村民流离失所。普通的自然原因介入其中的情形，并不能成为国家减免责任的抗辩理由。属于不可抗力的自然原因导致损害发生的，国家可以此为据主张责任的减免。不过，洪水、地震、台风、海啸等的发生虽人力不可抗拒，在性质上本属不可抗力，但在其发生后，公务组织是否能够尽心尽力地履行职责，避免损害的无谓扩大，至为关键。故由于不可抗力致害的，国家是否完全免责，也要视公务组织是否在其中有怠于履行职责的情形。
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