试论民族区域自治制度的完善途径/雷力(3)
在实际政府与人大工作运行中，民族自治地区与其它行政地区区别不大，自治权表现并不充分。邓小平早就曾指出：“实现民族区域自治，不把经济搞好，那个自治就是空的。少数民族是想在区域自治里得到好处，一系列的经济问题不解决，就会出乱子。”[12]要实现民族自治，经济自治是很重要的方面，只有经济发展起来，实现其它方面得自治才有基础。自治权的行使主要表现在制定自治条例上和单行条例上，或者颁布实施尊重当地少数民族人民习惯的政府规章。但从自治地方制订的自治条例和单行条例中可看出，现在自治地方主要是以保护当地少数民族民风民俗或自然环境为主要内容，绝少涉及政治经济等实质方面与其它行政区域不同的内容，更不敢行使对上级法令命令的变通和停止执行的权力，而这点却是自治确实在实现得最好体现。《宪法》和《民族区域自治法》中都明确规定保护少数民族习惯，因而这不可能与上位法律法规存在冲突，也就不存在自治权最大限度发挥的机会。民族区域自治制度也就名存实亡。
五、民族区域自治的实现即怎样拥有广泛现实的自治权
（一）保障民族自治机关充分行使立法权
综观整个立法要素，最关键的是“人”这一要素。但是实践中由于经济因素和地方固有的利益集团的阻挠，立法机关具有法律专业知识、能够参政议政的高素质人才很少，不能吸引人才或者即使引进人才，但由于不能融于新的环境而被排斥或同化。因此，建立人才引进和保障机制尤其显得迫在眉睫，并且加强对现有人员的培训，提高专业素质。
在立法内容方面，也有很多尴尬之处：
（1）民族法规大都为原则性规定，过于笼统、概括，可操作性差，以至于规定可自主变通执行而不能变通执行。因此，建议中央立法尽量对民族自治条款作详细的明确的规定。
（2）立法数量多，但是质量差，民族特色不鲜明，大量重复立法，很多与上位法雷同，上位法规定的该细化的原则性规定被大量引入立法之中，这样必然造成立法资源的浪费。因此，必须选好立法项目，立法调研要深入实际，立足与现实，关注热点重点，不能搞书生立法。
在立法过程中，公民不能够参与到立法上，一方面由于很多公民法律知识不够，另一方面没有建立这样的机制。因此，有必要进行普法宣传，提高公民的法律意识，而且引入立法听证，立法助理，立法公开公告等制度，是公民有机会参与立法活动，提出意见。
在实施立法和执法过程中，缺乏监督机制。要加强立法监督，对立法内容进行审查，是否与上位法冲突。在执行过程中加强上级司法机关和人民群众的监督。
总共6页
[1] [2] 3
[4] [5] [6] 上一页 下一页