论科学发展观与行政诉讼中房屋登记具体行政行为的合法性审查/向建军(3)
3、证据审查。即审查作出房屋行政登记行为事实证据是否确实、充分。关于法定职权、程序、事实这几个方面是否合法均存在一个有无证据证实的问题。笔者在这谈到的主要是具体行政行为认定事实的证据。如果房屋所有权登记行为认定的事实主要证据不足，也意味着该登记行为缺乏事实基础，即违反了我国《宪法》“以事实为根据，以法律为准绳”的原则，属违法行政行为，依法必须撤销或确认无效、违法。在诉讼过程中，当事人就事实主要证据是否确实、充分发生争议是最多的，审判人员如何认定房屋所有权登记行为认定的事实主要证据确实、充分是一个值得探讨的问题。
4、适法审查。即审查作出房屋行政登记行为适用法律、法规是否正确。适用法律和认定的事实是不可分割的，关于当事人对适用法律是否准确的争议，主要有两种情况：一是当事人对房屋所有权登记行为认定的事实有争议，对适用法律存在争议；二是当事人对房屋所有权登记行为认定的事实没有争议，仅对适用法律存在争议。审判机关判断作出房屋行政登记行为适用法律、法规是否正确时，主要从以下几个方面审查具体行政行为的法律依据：(1)职权来源的依据即有作出房屋所有权登记行为法定职权依据（确保有主体资格）。(2)房屋所有权登记行为实际操作程序和法定程序的相关规定。(3)法律规范设定或禁止该登记行为的具体条款。(4)作出房屋所有权登记行为相应的其它法律依据。 三、法院对房屋行政登记行为有部分瑕疵的处理
我国传统行政诉讼理论界一直认为，除行政赔偿外，行政诉讼不应适用调解制度。迄今为止，我国有关行政诉讼的立法及有关规范性文件也一直规定行政诉讼不适用调解。但对部分行政诉讼案件，判决后社会效果不一定好。在行政诉讼过程中适用调解随着科学发展观理念的不断被普通民众接受，构建社会主义和谐社会、建立行政诉讼调解制度现已成为法治进程中的一大焦点，有的法院探索对两种类案件政诉讼案件进行调解，一是，行政机关及其工作人员拥有较大的自由裁量权的当事人不服行政处罚案件，在自由裁量权范围内进行调解。此类案件一般不涉及房屋行政登记案。二是，法院通知第三人参加诉讼的案件，理论依据是此类案件原告与第三人更可以在不违反法律强制性与禁止性规定的情况下在诉讼中自由行使处分权。 例，笔者所在法院受理原告金某不服被告市房管局为第三人夷某颁发《宜昌市房屋所有权证》案，法院了解到原告诉讼的目的是为和第三人民事纠纷打基础，同时法院审理查明，被告为第三人夷某颁发《宜昌市房屋所有权证》存在部分瑕疵，但被告为第三人颁发上述房产证，是有历史原因的，涉及人员多，判决会造成其它案外人财产争议，并引起其他多人诉讼，社会效果不一定好。后经法院组织调解、被告在场，原告与第三人就补偿达成协议，以原告撤诉结案。笔者认为，在房屋行政登记行为有部分瑕疵的时，法院应该在坚持“以人为本”，维护社会的“正义”的前提下进行调解，具体分两种情况处理：1、法院通知第三人参加诉讼的案件，如果判决社会效果不好，法院可以做工作促使原告与第三人达成协议，以原告撤诉结案。如上述案例。2、行政审判人员首先应向行政机关释明其具体行政行为存在的瑕疵，再让行政机关自行纠正错误，在达到原告诉讼目的的情况下，人民法院允许和支持原告撤诉。因为在所有的“民告官”的诉讼中，无论是公民还是法人，其与行政机关的主体相比较而言，都是绝对的“弱势群体”！因为，行政机关代表的是国家行政主管部门，而公民和法人代表的是自身的弱势个体，如果不是司法机关和审判部门运用法律手段进行干预和调处的话，很难想象处于弱势地位的公民或法人会获得公正公平的待遇！为此，党的十七大指出：要“加强宪法和法律的实施，坚持公民在法律面前人人平等”，要“维护社会主义法制的统一、尊严、权威”，要“深化司法体制改革”、“优化司法职权配置”、“建设公正高效权威的社会主义司法体制”。同时强调：要把“尊重和保障人权，依法保证全体社会成员平等参与、平等发展的权利”作为“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法制国家”的一项重要内容，强调要“坚持依法治国的基本方略，树立社会主义法制观念，实现国家各项工作法制化，保障公民的合法权益”。上述精神均突出了法制保障公民合法权利和以人的权利为核心的重要性！
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