未成年人审前羁押审查还需有配套措施/吴燕(3)
第三，对羁押必要性进行书面说理。对此，上海检察机关探索建立了审查逮捕阶段的逮捕必要性双向说理机制，要求公安机关在提请批准逮捕文书中对于未成年犯罪嫌疑人的逮捕必要性进行举证和论证，并提供相关证据;检察机关在作出不予批准逮捕决定后，制作专门的不捕理由说明文书，送达公安机关。
四、未成年人审前羁押审查制度需有配套衔接机制
第一，非羁押诉讼充分利用社会力量。一是建立社会观护机制，由社会力量组成观护组织对已涉嫌犯罪但无羁押必要的未成年人，在诉讼期间进行帮教、考察和监管，以确保诉讼顺利进行，并为司法处理提供依据。二是实施刑事和解与被害人救助机制，减轻非羁押诉讼的压力。通过刑事和解或国家救助的形式，弥补被害人的损失，避免被害人对非羁押措施的抵触情绪。
第二，完善考核标准。对未成年人羁押审查工作，应建立非羁押导向的考核标准，排除逮捕数或批捕率等鼓励羁押的考核指标，并可以将未成年人的相对不捕率、直诉率作为正向考核指标。
第三，深化相关诉讼机制的改革。一是对未成年人在押的案件，应快速审理，通过缩短办案时间来减少未成年犯罪嫌疑人的羁押时间;二是建立公安机关、检察机关的未成年人案件专办和衔接机制，确保非羁押理念的全面贯彻和实施;三是推动公安机关及早在提请批准逮捕之前落实未成年人法律援助和社会调查，为检察机关准确把握羁押必要性条件打好基础，使更多符合条件的未成年人免受羁押。
(作者单位:上海市人民检察院)
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