关于民诉法中不予执行仲裁裁决规定的修改/张 志(3)
1．管辖。民诉法对执行国内仲裁裁决的管辖没有专门作出规定。为保障司法审查标准统一，最高人民法院曾以法释[2006]7号等司法解释，规定仲裁裁决的执行由被执行人住所地或者被执行财产所在地的中级人民法院管辖。在实践中，一些仲裁案件标的额很小，有的被执行人或财产处在较远的市辖县，仲裁裁决的执行过于集中于人手较少的中级法院，反而给申请执行人带来不便和迟延。建议在本次修法中，在第三编执行程序中明确仲裁执行管辖参照人民法院同类案件的级别管辖规定，以方便当事人就近处理案件；而针对申请不予执行的案件，由执行法院管辖，如果执行法院是基层人民法院的，应当由该法院的上一级中级人民法院管辖。
鉴于民诉法立法体例中仍存在涉外诉讼程序的特别规定，以及多数基层法院接触涉外案件数量很少，需要由较高一级的法院中较为专业的法官集中处理此类案件，同时为便于对外统一协调涉外仲裁案件的处理，维护国家利益和国家形象，涉外仲裁裁决执行的管辖则可以保留第二百五十七条的规定，由相关中级法院执行。
2．程序。民诉法第二百一十三条、第二百五十八条仅规定人民法院在审查不予执行申请时，应组成合议庭，未对其他程序进行规定。参照最高人民法院法释[2006]7号司法解释，新民诉法应规定法院在审查不予执行申请时，通知双方当事人开庭进行口头辩论；如果决定不开庭，应当通知对方当事人，给予其陈述意见的机会，以确保程序公正。程序是否公开进行，可参照奥地利民事诉讼法第616条的规定，由法庭根据当事人申请自由裁量。人民法院应当参照仲裁法第六十条规定在受理后两个月内作出裁定。
如果执行法院是基层人民法院的，应当告知被执行人向上一级中级人民法院提出不予执行申请，中级人民法院作出受理、驳回申请或不予执行裁定时，应通知执行法院。
3．法律救济。为彰显仲裁一裁终局和灵活快捷的特点，减少人民法院的诉讼压力，应根据当前司法实践，对有关人民法院驳回申请不予执行的裁定，一方当事人上诉的，人民法院不予受理。而人民法院裁定不予执行仲裁裁决的，很可能导致重新进行诉讼，因涉及当事人重大利益，应准许当事人上诉或申请再审。因此，建议修改民诉法第一百四十条第二款的有关内容，明确规定不予执行仲裁裁决的裁定，可以上诉。
4．报告制度。根据最高人民法院法发[1995]18号和法[1998]40号文件，在裁定不予执行或者撤销涉外仲裁裁决，以及拒绝承认和执行外国仲裁裁决之前，必须待最高人民法院答复后，方可裁定不予执行、撤销或者拒绝承认和执行。报告制度实行以来，有效统一了我国国际仲裁司法审查标准，对外维护了我国公正司法形象。但是，报告制度仅仅作为法院内部的一种控制机制，缺乏法律基础。特别是有关法定听审、期限等程序保障制度缺失，与法治国家原则不符。建议在民诉法第四编第二十七章涉外仲裁中，对报告制度作出明确规定。
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