唐代政府机构及监察制度/柳积武(3)
在唐朝，御史大夫和御史中丞为御史台行政长官，其下属的三类御史为台院侍御史，殿院殿中御史，察院监察御史。
2、御史台职权
御史大夫“掌以刑法典章纠正百官之罪恶，中丞为之贰”。由此看出，御史大夫的权力极大。但是御史台在弹劾官吏的时候需要先上奏，如果皇帝允许，方可弹劾；如果皇帝不允许则不能弹劾。
台院，主要是纠谈中央百官，参与大理寺审判和推鞠皇帝制敕交付的案件，承办台内事务和分判台事，还进宫接旨、奏事以及出巡地方，举证不法。
殿院，执掌朝会时百官仪态行止、言行队列，参掌朝廷供奉，监察库府出纳，并负责推按狱讼，监察和巡视京城内外以及驻屯京师的诸位禁军。
监察，主管巡按道，州、县，监察百官和在京的所有中央机关簿案。
御史虽然官的品级不高，但是有由于经常在皇帝身边，深得皇帝信任，为皇帝耳目，而且皇帝也想建立一个比较完备的监察体系来制衡百官的权力，维护其自身的统治地位，所以御史有很大的权力，在唐朝形成比较完备的一台三院的关于御史台的监察体制。但是尚书省“若御史有纠劾不当，兼得弹奏”，从而御史在尚书省的监察纠举也受到一定的牵制和监督。尚书省对御史的选任也有一定的牵制，所以尚书省对御史的弹劾百官有一定的障碍。
唐朝在安史之乱后，御史乱设乱封，导致监察机制完全崩溃，御史台的作用丧失殆尽，唐王朝的繁荣一去不返。
综观整个唐朝的制度，总的来说其权力虽然也还是皇帝一个人的，但是三省之间，三省与政事堂之间，以及御史台之间，和皇帝之间的权力都相互制衡。一方有不符合封建阶层利益的举措，另一方走出来纠正，这样保证了国家的大政方针一直都围绕着封建阶层这个核心运行，整个国家形成一股合力，当然就长治久安，繁荣昌盛。
参考书目：
彭安玉著：《典章制度》，南京大学出版社，2009年7月第1版。
胡宝华著：《唐代监察制度研究》，商务印书馆出版社，2005年11月第1版.
张晋藩主编：《中国古代监察法制史》，江苏人民出版社，2007年12月第1版。
贾玉英等著：《中国古代监查制度发展史》，人民出版社，2004年8月第1版。
蒲坚主编：《新编中国法制史教程》，高等教育出版社，2011年5月第3次版。
作者：西南民族大学法学院 柳积武
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