行政机关应对行政诉讼中败诉风险的调研/韦会刚(3)
4、行政机关领导干部对依法行政的认识不够，依法行政的能力不足
一些行政机关的领导干部对依法行政缺乏必要的认识，法制观念淡薄，不重视法制学习，相关的法律法规和政策没有掌握到位，在行使职权作出具体行政行为时没有依照法律法规和政策的规定甚至违反了法律法规和政策的规定；在工作作风上仍然习惯于实行“官本位”，服务意识差，有时还会以言代法，在发号施令、作出决定时不严格遵循法律规定；有些行政机关内部没有配备专门的执法机构和执法人员造成依法行政执行力的薄弱；部分行政机关的行政执法人员思想不纯正，业务不熟练，容易造成执法不公。
5、缺乏有效的监督机制
就目前而言，我县，乡镇两级人民政府及各行政机关的内部执法监督机制还不够健全，没有建立起行之有效的监督体系，对违法行政、失职等侵犯相对人合法权益的行为的监督、整治的力度不足，不能及时的发现和纠正。
6、出庭参加诉讼的意识淡薄
2007年至2011年11月间，在我院受理的52件行政案件中，行政机关法定代表人出庭参加诉讼的有0件。行政机关一般只派委托代理人出庭，引发相对人的不满情绪，导致很多本来可以通过协调处理的行政案件不能以协调的方式和谐结案。
四、如何应对行政败诉风险
1、增强行政执法人员的法律意识，提高其法律素养
拥有一定的法律素养，是行政机关依法行政的必要前提。要依法行政，行政执法人员首先要对本部门的相关法律法规和政策熟练掌握。这就要求，行政机关从“立党为公、执政为民”的高度出发，充分认识推进依法行政、依法治县的重要性，在全机关形成自觉学法、不断懂法的风气，积极督促各级行政机关领导干部及其他执法人员从贯彻落实党的十五大提出的依法治国的方略的高度出发，按照“三个代表”、“三个至上”重要思想的要求，进一步提高对依法行政重要性的认识，以社会主义法治理念为指导，牢固树立依法治国、执政为民、公平正义、服务大局的理念，在开展工作时坚持保持宪法和法律至上的意识。
2、加强对行政执法人员的培训，提高其依法行政能力
行政职能需要由行政机关工作人员去具体实施，其依法行政能力的高低，决定着是否能将依法行政落到实处。为此，行政机关应对败诉风险，降低败诉率，其中的一个关键就是要加强对行政机关工作人员特别是行政执法人员依法行政能力的培养，行政机关应设置专项学习培训活动，确保行政执法人员将法律法规和政策研究透彻，进而在工作中遵纪守法，秉公执法，并形成依法办事的良好习惯。并应该将学习培训活动形成长效机制，不断提高其运用法律思维和法律手段解决工作中的问题和难题的能力，更好的践行依法行政。
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