浅析民事案件送达存在的困境及对策/王宁
一、问题的提出
民事送达行为是影响整个民事诉讼活动的一项重要的民事诉讼行为，贯穿诉讼整个过程，包括送达起诉状副本、答辩状、通知、判决书、裁定书等等。立法虽然规定了几种送达方式，但长期以来，司法实践中“送达难”一直是人民法院的挥之不去的老问题，对人民法院审判工作的顺利开展也造成了制约。尤其是伴随着近年来我国社会经济生活的快速发展发展，人们的之间的流动更趋频繁，人民法院受理的民事纠纷案件也呈现逐年增多的趋势，当前人民法院在各类文书送达过程中，出现了一些新情况、新问题。比如当事人地址不详、当事人拒收送达文书、留置送达中见证人难找、或者当事人拒签送达回证等诸多困境。
二、法律对民事案件送达的规定简要概述
根据《中华人民共和国民事诉讼法》（以下简称“民诉法”）及其他法律规定，民事送达分为直接送达、委托送达、转交送达、邮寄送达、公告送达五种主要送达方式。
（一）直接送达。《民诉法》第78、79条，最高人民法院关于适用《中华人民共和国民事诉讼法》若干问题的意见（以下简称“民诉法意见”）第81、82、83、84条规定了直接送达的两种情况：一种是被送达人签收的直接送达情况，另一种是被送达人不配合的留置送达。
（二）委托送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第86条规定了在直接送达有困难的情况下，可以委托其他人民法院送达。
（三）转交送达。《民诉法》第81、82、83条，最高人民法院《关于严格执行案件审理期限制度的若干规定》（以下简称“审理期限规定”）第10条第（四）项规定了适用的特例对象为在军队、被监禁、改造、劳教的当事人，以其送达回证签收的日期为准。
（四）邮寄送达。《民诉法》第80条、《民诉法意见》第85条规定了邮寄送达以挂号信回执上注明的收件日期为准。2005年1月起实施的最高人民法院《关于以法院专递方式邮寄送达民事诉讼文书的若干规定》（以下简称《邮寄送达规定》），在《民诉法》框架内，通过某些方面的完善，规范了现行邮寄送达制度，《简易程序规定》第29条规定“邮件回执上注明收到或者退回之日即为送达之日”。
（五）公告送达。《民诉法》第84条、《民诉法意见》第88条对适用公告送达进行了简单的规定，明确了公告送达为当事人下落不明或穷尽以上送达手段而不能才采取的最后一种送达方式。
三、司法实践中民事送达存在的困境
困境一：直接送达受送达人签收率不高。我国民诉法第七十七条、第七十八条规定：“送达诉讼文书必须有送达回证，由受送达人在送达回证上记明收到日期，签名或者盖章。”“送达诉讼文书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收；受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收……”。然而在司法实践中，送达时往往当事人不肯接受，更不愿以各种各样方式拒绝签名。主要原因有：1、随着市场经济的发展，人员流动性加大，致使当事人经常不住居住地、住所地；2、当前大部门公民(无论是当事人，还是其邻里)的怕担责不敢签收；3、立法不详细、不具体，可操作性不强，直接送达的途径过少。
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