论村规民约与法律法规的冲突及对策（上） ——村规民约中的罚款权问题/余秀才(5)
3、法律契约论有利于国家机关及其工作人员形成严格守法意识。按法律意志论，“统治”与掌握和支配国家权力密切相关，这不但使民众易生“各级官员是当代中国统治阶级”之错觉，且对官员来说，也易以“统治者”自居，进而法律工具论大行其道，守法也就成了别人的“专利”。而坚持法律契约论，则可旗帜鲜明地认为，所有人在法律面前都是“立约”的一分子，都应服从己同意和约定之法律，使各级官吏更易理解和贯彻“事为民所谋、权为民所用”之格言。
4、法律契约论是中国法学理论深化发展的需要。唯高扬法律契约论，才能论清当代法学理论中一些迫切需要论证的重要命题——第一，唯以法律契约论代法律意志论，才能论清为何须从“以法治国”过渡到“依法治国”；第二，唯以法律契约论代法律意志论，才能证明法律至高无上，而非国家权力至高无上；第三，唯以法律契约论代法律意志论，才能从理论上彻底论清为何“对国家来说，凡法律未授权的即禁止的；而对于公民来说，凡法律未禁止的，即允许的”；第四，唯以法律契约论代法律意志论，才能做到不仅是想“让人民当皇帝”和成为国家主人，且在实践中使人们真正成为自由民。亦唯如此，才能说明为何个人应保留某些他人不能侵犯的、甚至国家也不能侵犯的权利。从而最终实现胡锦涛总书记所号召的全党、全民真正团结在宪法和法律之下的构想。
综上，笔者认为，既然国家范围内的法律均可通过契约形成，更勿论公司企业之规章制度、村民小组之村规民约，我们可将之看成为一种不受劳动合同法、合同法、立法法、行政处罚法调整的契约，看成是公民在大的法律框架下行使自决权的体现——
职工为获得工作，同意并认可由公司企业制定的不违反法律的规章制度，这种同意行为，实质为与公司企业订立除劳动合同之外的契约，当违约时同意扣除一定的薪酬作为违约金。
村规民约略显复杂，因为其一般由每户派一人代表共同制定，且这种制定无须全员通过，实行多数决，如严格按契约理解，该规约对未参与者及不同意者应无约束力，且参与者之后出生的其子女亦应与村上重新订约。但现实并非如此，而是约定俗成，以至入乡随俗。那是因为“一旦人群这样地结成了一个共同体之后，侵犯其中的任何一个成员就不能不是在攻击整个的共同体；而侵犯共同体就更不能不使它的成员同仇敌忾……因而，为使社会公约不致成为一纸空文，它就默契地包含着这样一种规定，——唯有这一规定才能使其他规定具有力量，——即任何人拒不服从公意的，全体就要迫使他服从公意。”[19]从此意义上说，村规民约有法律性质，此亦正常——在偏远山区，山高皇帝远，国法鞭长莫及，诸多事务国法虽有规定，但救济成本高、效率低、程序烦琐，故经济、社会之稳定均靠村民自管、自理、自治，为有效为之，特定村规民约。唯其如此，方能使每个村民自身均有安全感。另，我国自古以来，刑罚权就由国家统一行使，禁止滥用私刑，加上这些年刑事宣传教育工作的深入开展，故村规民约中的处罚多以财产的方式进行，也有规定以劳役（义务工）方式进行，但罚款占绝对多数。由此形成村规民约中的罚款权。
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