十四条土地疑难问题释义/王卫洲(3)
土地用途管制制度的内容包括：土地按用途进行合理分类，通过土地利用总体规划规定土地用途和土地使用条件，土地登记注明土地用途，对用途变更实行审批制，实行土地利用监督管理，对违反土地利用总体规划的行为严格查处等。
土地用途管制制度的特点是：
（1）土地用途是由代表国家长远和全局利益的中央政府通过各级土地利用总体规划确定的，土地用途一经确定，即具有法律效力，任何单位和个人都不得擅自改变；
（2）土地用途一经确定，任何单位和个人都必须按照规定的用途使用土地，即具有强制性。违反规定的用途使用土地的行为属违法行为，要受到法律的制裁。
5、非法占地与违法占地区别。
所谓非法占地是指：占用土地没有合法的批准依据，或者采取欺骗手段骗取批准占用土地的行为，其行为属于违法行为结果是违法占地。
所谓违法占地是指：破坏耕地、拒不交出已经使用到期的土地的违法行为。
由此可见两者既有联系又有区别，是不同层面的两个违法行为，非法占地的违法行为包括有批准和没有批准的前提，同时还包括不需要批准的违反法律规定的行为。而非法占地专指需要批准的占地行为。
一、属于非法占地的包括：
（一）未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地争议案件；
（二）农村村民未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地建住宅争议案件；
（三）超过批准的数量占用土地争议案件；
（四）依法收回非法批准、使用的土地，有关当事人拒不归还争议案件；
（五）不按照批准的用地位置和范围占用土地争议案件；
二、违法占地的行为包括：
（一）占用耕地建窑、建坟，破坏种植条件争议案件；
（二）擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等，破坏种植条件争议案件；
（三）占用基本农田建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体
弃物或者从事其他活动破坏基本农田，毁坏种植条件争议案件；
（四）拒不履行土地复垦义务，经责令限期改正，逾期不改正争议案件；
（五）建设项目施工和地质勘查临时占用耕地的土地使用者，自临时用地期满之日起1年以上未恢复种植条件争议案件；
（六）因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化争议案件。
因此，在实际工作中应认真研究，正确区分案件的性质，才能正确实施法律。
6、对于土地违法行为的处罚。
（一）对买卖或者以其他形式非法占用土地行为如何处罚?
按照《土地管理法》第73条、《土地管理法实施条例》第38条规定，买卖或者以其他形式非法转让土地的，由县级以上人民政府土地行政主管部门没收违法所得；对违反土地利用总体规划擅自将农用地改为建设用地的，限期拆除在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施，恢复土地原状，对符合土地利用总体规划的，没收在非法转让的土地上新建的建筑物和其他设施；可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。并处罚款的，罚款额为非法所得的百分之五十以下。
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