关于新《民事诉讼法》中加强诉权保护的思考/周秦汉(2)
在执行方面主要有两点，一是规定了避免执行通知的“通风报信”。执行难一向是困扰法院和当事人的老大难问题。实践中当事人规避执行、逃避执行的花样层出不穷。修改前民诉法有执行通知的规定，即在法院采取执行措施前，先责令当事人在指定的期间履行，逾期不履行的，强制执行，然而这一做法却在司法实践中事与愿违。修改后民诉法规定：“执行员接到申请执行书或者移交执行书，应当向被执行人发出执行通知，并可以立即采取强制执行措施。”此次修改强化了执行措施，专门增加规定，在发出通知的同时可以立即采取强制执行措施，且对逃避执行行为进行制裁，并提高了对拒不执行法院生效判决、裁定等行为的罚款额度。二是规定了拖延诉讼或将罚款。修改前的民事诉讼法关于当事人的举证期限没有明确规定，修改后的民诉法规定：“人民法院根据当事人的主张和案件审理情况，确定当事人应当提供的证据及其期限。当事人在该期限内提供证据确有困难的，可以向人民法院申请延长期限，人民法院根据当事人的申请适当延长。当事人逾期提供证据的，人民法院应当责令其说明理由；拒不说明理由或者理由不成立的，人民法院根据不同情形可以不予采纳该证据，或者采纳该证据但予以训诫、罚款。”打过官司的当事人都知道，如果提出证据的期限没有明确规定，对整个审理程序的顺畅进行将有不利影响。根据本次修正案，如果逾期提供证据，法院就可以首先要责令当事人说明理由，理由不成立要做出相应处理，从而能够以罚的威慑力提高诉讼的效率性。
三、诉权保护方面新制度的出台
（一）关于公益诉讼
首先公益诉讼写入法规，修改后的民事诉讼法第五十五条规定：“对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为，法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”我认为，这一条款的确立使我国公益诉讼制度迈出跨越性一步。在环境污染、消费者权益保护等领域，公益诉讼必将风起云涌，而其影响也远不限于诉讼方面。公益诉讼一般影响范围广、影响力较大，基层法院管辖的可能性较低，但作为审判员，也情不自禁地为该制度鼓掌兴奋，因为这也是推动公众参与国家管理的一项重大法律体现。
（二）关于小额诉讼制度
其次是设立小额诉讼制度，修改后的民诉法规定：“基层人民法院和它派出的法庭审理符合本法第一百五十七条第一款规定的简单的民事案件，标的额为各省、自治区、直辖市上年度就业人员年平均工资百分之三十以下的，实行一审终审。”我国基层地区经常性的工作就是处理大量简单的民间借贷和小额金融借款纠纷、交通肇事纠纷等小额财产损害纠纷案件。这一制度方便了及时化解矛盾纠纷，提高了诉讼效率，其建构符合程序保障理念的基本要求，但如何达到该制度的功效需要在实践中逐步完善。
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