人民法院机构设置及审判方式改革问题研究（下）/王利明(8)
(2)民事诉讼法第177条第2款规定，最高人民法院对地方各级人民法院已经发生法律效力的判决裁定，发现确有错误的，有权提审或指令再审。鉴于腐败导致的裁判不公及地方保护主义严重泛滥，作为一种过渡措施，这样规定有其一定合理性。如受地方保护主义困扰，当事人确实经常在某一地方告状无门，甚至在两审终审后，仍无法跳出地方保护主义束缚。在此情况下，最高人民法院的此种监督，确有必要。但这种方式，就民事、经济案件的审理而言，应主要是针对因地方保护主义及腐败等导致的裁判不公问题而适用，对民事、经济案件的判决中的轻微的不公或不当，不可均作为错误的裁判处理，否则，一个案件在两审终结后仍不能结案，对一方当事人极为不利。
2.当事人自己提起的再审
在试行的民事诉讼法中，提起再审只能由有审判监督权的组织等进行。新的民事诉讼法对此作了改变。《中华人民共和国民事诉讼法》第178条规定：“当事人对已经发生法律效力的判决、裁定，认为有错误的，可以向原审人民法院或者上一级人民法院申请再审，但不停止判决、裁定的执行。”这就使我国再审程序产生的基础发生了变化，原来的再审程序适用的基础是审判监督权，这种权利只有法定的国家机关才享有。而现在的再审程序适用的基础不仅有审判监督权，还有诉权。诉权是当事人行使的权利。（注：章武生主编：《民事诉讼法学》，河南大学出版社1991年8月版，第339页。）再审当然可以由当事人发动。显然，这样的规定符合民事诉讼发展的趋势，是非常合理的。但此套程序亦有须进一步完善之处。例如，当事人提起再审的期限、再审所适用的程序、再审案件事实及证据的认定、再审程序开始后的效力，以及在原判决部分正确的情况下如何处理等等，都尚待予以完善。
3.人民检察院的监督
人民检察院是国家的法律监督机关，依法对人民法院的审判工作负有监督的职能。《中华人民共和国民事诉讼法》第185条规定：最高人民检察院对各级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，上级人民检察院对下级人民法院已经发生法律效力的判决、裁定，发现有法律规定的情形的，应当按照审判监督程序提出抗诉。第186条规定：“人民检察院提出抗诉的案件，人民法院应当再审。”这些规定，是我国民事诉讼立法上的重大发展。
有一种观点认为，人民检察院的监督，意义不大。理由是，既然在民事诉讼中应当充分尊重当事人的意思自治，充分保障当事人的处分权，那么人民法院或人民检察院依靠自己的职权强行提起再审，就有侵犯当事人处分权之嫌；而从实际上看，通过当事人以外的其他途径“发现”已经发生法律效力的判决、裁定有错误，然后由人民检察院提起再审，几乎没有或少有。（注：景汉朝等：《审判方式改革实论》，第58页。）这一观点确也不无道理，但我们认为人民检察院的监督还是必要的。刑事方面的必要性，自不待言；就民事、经济审判而言，虽然法律已经规定了当事人自己可以提起再审，但仍不能代替检察院监督的作用。首先，当事人毕竟势单力薄，提起再审后不一定能引起足够的注意；即使发现有错误，也不一定能够得到重视。如果由人民检察院提起，根据民事诉讼法第186条的规定，人民法院必须处理，这当然就比当事人提起的请求要强得多，因为在当事人申请再审时，毕竟还要由法院来决定是否受理再审。其次，人民检察院的监督，是一种来自法院外部的监督，它体现了检察权与审判权的互相制衡，这种制衡，不仅要体现在刑事案件的审理上，同样也应在民事、经济案件中得到落实。监督仅仅出自内部是肯定不够的，如果缺乏来自外部的、直接针对个案的监督，并不足以保障当事人所应该享有的权益。最后，由人民检察院专司对错误裁判的监督，也可避免某些当事人病急乱投医的四处上访，进而缓解社会矛盾，使党政机关可以摆脱大量告状申诉的困扰。
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