从国际法看中美撞机事件/秦旭东(5)
建立防空识别区的做法一般是不会引起异议的。
就这次事件来说，也许采取单纯的政治宣传和外交动作是不够的，一方面“雷声大雨点小”
，虚张声势并不会对问题的解决有什么裨益，另一方面还容易导致各种偏差，甚至授人以把柄
。在全球化势不可当的今天，充分融入“国际规则体系”，熟悉和掌握国际法，利用国际社会
共同的“游戏规则”，保护自己，还治他人，应是明智的选择。正如季卫东先生所言，“制定
国内法也需要国际法视野”，尤其在国际法还有模糊空间的时候，应积极完善国内法，争取加
入到推进国际法规则形成的过程当中就，在国际新秩序的建构中占有自己应有之席。
二．
飞机相撞以后，美机飞入中国领空并在海南岛陵水军用机场降落。对这一行为，美方认为，
美机是在因撞击事故严重受损，处于危难状态的情况下才进入中国领空的，并且美机发出了求
救信号，并不违反国际法。另外，美方还认为其军用飞机是其领土的一部分，享有豁免权，中
方无权登机检查，并应立即归还飞机和机组人员就。中方则认为，美机未经允许进入中国领空
并降落，违反了国际法，侵犯了中国的国家主权，并认为美方所谓的危难状态和主权豁免不成
立。
就空间空气的法律地位问题，国际航空法上早期一直有航空自由和领空主权的争议，同时也
有一些相关的相对化的理论。1919年巴黎和会上签定的《关于管理空中航行的公约》确定了领
空主权原则。1944年芝加哥会议签定的《国际民用航空公约》重申了这一原则：“每个国家对
其领土之上空气空间具有完全的和排他性的主权。”随着国际法的实践，这一原则已经成为了
国际习惯法，对所有国家都有拘束力了。[18参见《国际航空法》，赵维田著，社会科学文献
出版社，2000年版，P20-22，P48-50；《国际法》，王铁崖主编，法律出版社，1995年版，P
294-308]
应当说，根据国际习惯法，任何航空器，未经他国允许（允许可以是多种形式的）一般不得
进入其领空。即便是芝加哥《国际民用航空公约》第五条规定了对不定期航空运输类似“无害
通过”的权利，在实践中实际上也为各国所抛弃。对国家航空器而言，公约第三条第三款规定
，国家航空器“未经特别协定或其他方式的许可并遵照其规定，不得在另一缔约国领土上空飞
行或在此领土上降落”。[19同前注18]在中美撞机事件中，美机确实是在严重受损的情况下进
入中国领空的。美方提出危难状态下紧急避险的理由，并申明事先已经发出了求救信号。中方
总共9页
[1] [2] [3] [4] 5
[6] [7] [8] [9] 上一页 下一页