浅谈基层法院信访工作对策/褚静

浅谈基层法院信访工作对策/褚静
　　　　　　　　　　　　　　浅谈基层法院信访工作对策

　　　　　　　　　　　　　　　汤旺河区人民法院褚静

　　近年来，各基层人民法院坚持以“三个代表”重要思想为指导，在党委领导、人大监督和上级法院的指导下，按照“信访无小事”、服务是根本、稳定是关键的工作原则，热情接待群众来访，认真回复群众来信，及时化解了大量人民内部矛盾，有力维护社会稳定。但是涉法上访案件上升势头在一些地方未能得到有效遏制，集体访、越级访、重复访、赴京访上升幅度较大，其主要原因有：一是随着改革开放的深入和社会主义市场经济体制的逐步建立，利益格局的调整，一些深层次和新的社会矛盾不断显现，并且不断反映到法院的审判实践中。二是随着依法治国进程的推进，群众法律意识不断提高，越来越多信访问题选择法律途径解决，使法院审理的民商事纠纷近年来大量增多。三是法院审判和执行工作与人民群众的期望仍存在一定的差距，未能完全让人民群众满意。部分群众的不合理要求，却以上访甚至缠访、闹访的方式来实现。四是上访老户的重复访、越级访、串访和进京频繁。上述问题，笔者认为可以采取以下措施解决。
　　一、转变观念，机制创新，努力构建大信访格局
　　领导重视是法院做好信访工作的前提条件，基层法院在承担繁重的审判工作任务的同时，要将信访接待工作摆到重要的议事日程，列入工作管理责任制中，实行“一把手工程”。同时法院领导要身体力行，靠前指挥，并尽可能帮助解决信访接待工作中存在的实际问题，彻底改变一些单位过去那种“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的做法。现在各地基层法院均设立了具有信访职能的立案庭，但立案庭并非办理信访事项的唯一部门。要进一步加大信访工作检查、督办力度，建立和完善大信访格局，形成齐抓共管，充分发挥各庭、处、室在信访工作中的作用，形成各部门既有分工，又互相配合协作的信访工作体系。对有关审判庭还在办理的案件，各审判庭要主动负责处理。要落实谁办案、谁负责、谁接待的信访接待制度，按归口管理，归案到人的原则，通过导诉、审判庭首访负责、“判前说理”以及“判后说法”等一系列运行机制，严格落实审判、信访双责制。
　　二、加强调解、执行工作，从源头上预防和减少申诉信访问题
　　从法院的来信来访内容上看，大多是不服生效裁判和对执行工作不满。因此，加强调解和执行工作，有效化解各类矛盾纠纷，可以从源头上预防和减少申诉信访问题。近年来，各基层法院重视调解工作，不断增强调解意识，加大调解工作力度，提高息诉服判率，但基层法院民商事案件调解率约占一半，调解结案率还不够高。所以，基层法院仍需要进一步采取措施，全面推进调解工作，建立起庭前、庭中、庭后调解相结合的诉讼调解模式。紧紧抓住送达、证据交换、庭前、庭审、庭后等诉讼环节及时把握调解火候，积极创造条件，推动当事人达成调解协议，把调解贯穿诉讼活动全过程。在基层法院立案庭内设立调解、速载合议庭或专职调解员，对矛盾纠纷不大，案件事实清楚的案件，争取在移送相关审判业务庭前以调解方式结案，为审判业务庭法官调解纠纷较大的案件争取更多时间和精力。由于民事纠纷大量增多，社会矛盾更加复杂化，执法环境不尽人意等诸多因素的影响，造成法院执行难和群众对法院执行工作不满的情绪上升。针对这一客观情况，法院领导对执行工作要高度重视，增强执行力量，对执行干警的工作细化考核，下达执结案件指标数，以提高案件执结率。实践证明，做好以上两项工作，可以大大降低群众的上访率。

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