深入推进社会管理创新之浅谈/赵如水

深入推进社会管理创新之浅谈/赵如水
　　　　　　　　　　　　深入推进社会管理创新之浅谈
　　　　　　　　　　　　　　　　——从基层法院视角解读

伴随着社会的发展进步，社会管理创新在整个社会构建过程中正在不断向前推进。人民法院作为社会管理体系中的重要组成部分，如何运用和发挥审判职能推进社会管理创新，已成为必须探讨的重大理论课题，受到理论界和实务界的高度关注。笔者作为多年从事基层法院工作的法律人，受理论水平所限，无法从宏大理论视角对这一更为宏大的社会课题进行研究，仅结合自己的亲历亲为谈一浅陋的思考和体会。
一．社会管理创新的内涵及受到关注的社会背景
在谈论社会管理创新之前，我们有必要先对社会管理进行简要解读。通说认为，社会管理是政府和社会组织为促进社会系统协调运转，对社会系统的各个组成部分、社会建设的各个环节以及社会公共事务进行组织、协调、服务、监督和控制的过程。应该说，这一定义体现了社会管理的本质，具有高度的政治属性，主要指在国家产生之后的一种社会管理形式，即以政府为主体，以社会组织为辅助。但从人类社会的发展看，社会管理伴生着整个人类的发展史，国家产生之前的部落管理、社会发展过程中衍生出的各种人类意识指导下的组织活动等，同样隶属于社会管理的范畴。
从社会管理的发展看，社会管理形式在不断创新中日渐体系化，并最终形成一门学科。特别是随着社会分工不断精细，社会节构不断调整，社会活动的多元化对社会管理的要求越来越高，从而也赋予社会管理创新更多的内涵。主流观点认为，社会管理创新是在现有社会管理条件下，研究并运用新的社会管理理念、社会管理知识、社会管理技术、社会管理方法和社会管理机制等，对传统管理模式及相应的管理主体、方式和方法进行拓展和完善，建构新的社会管理机制和制度，以实现社会管理新目标的活动或者这些活动的过程。
从我国当前社会现状分析，受经济、政治、文化等多种因素的影响，加之转型时期各种矛盾凸显和复杂，原先的社会管理模式在诸多领域或环节中都暴露出问题，不能很好地适应构建和谐社会的要求，迫切需要再度审视，并在承继中扬弃。有鉴于此，推进社会管理创新便在社会构建过程中呼之即出，引起党和国家的高度重视。2004年，党的十六届四中全会首次提出，“要加强社会建设和管理，推进社会管理体制创新”;时隔三年，党的十七大报告提出，“要建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局”，赋予了社会管理创新更深层、更明确的内涵。贯彻中央精神，2009年全国政法工作会议上，“社会管理创新”成为政法机关“三项重点工作”的组成部分，社会管理被纳入更完备的体系性框架之中。由此，人民法院作为国家审判机关，在推进社会管理创新的伟大进程中，既需有所担当，更要有所作为。

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