试析人民法院实施司法救助存在的问题及对策/张弘默

试析人民法院实施司法救助存在的问题及对策/张弘默
　　　　　　　　　　　试析人民法院实施司法救助存在的问题及对策

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　张弘默

　人民法院通过缓、减、免收诉讼费的方式对当事人实施司法救助，在及时救助贫困当事人、解决人民群众告状难等方面发挥了积极作用。但是由于司法救助制度的不完善，在具体司法实践中也反映出一些问题：
　　一是当事人提供经济确有困难的证明存在困难。首先，我国法律对司法救助制度仅有原则规定，在司法实践中虽有最高人民法院《关于对经济确有困难的当事人予以司法救助的规定》作为依据，但是当事人应提交什么证据才能证明“经济确有困难”，什么组织、单位出具的证明才具有法律效力，《规定》中没有明确，导致法院对当事人的实际经济状况难以准确认定；其次，外地当事人及偏远农村的当事人回到当地开具证明存在客观困难。
　　二是司法救助的范围和内容过于狭窄。1、实施司法救助的案由狭窄，《规定》对司法救助的范围以人身损害赔偿案件及追索抚育费、赡养费、扶养费“三费”案件为主，使得其他案件贫困当事人无法依法得到救助。2、司法救助的对象狭窄，弱势群体一般为低收入者、老弱病残者，且占较大比例，但法律没有明确规定不属于低收入群体但在诉讼前陷入困难者及诉讼中无能力保护自己合法权利者是否可以进行司法救济。3、司法救助的内容狭窄，除对当事人减免诉讼费用外，法律尚无规定其他救济措施，如为当事人提供法律援助方面，不能充分保障当事人真正获得方便快捷的司法救济。目前政府部门负责具体实施法律援助制度，其与司法救助制度相互独立，导致很多获得司法救助的当事人不能得到法律援助，虽然这些当事人因减免诉讼费用进入了诉讼程序，但由于法律知识少，诉讼能力差，常常是免费打官司、高价请律师，如果无钱请律师而对方当事人有代理律师，其弱势地位就更加明显。
　　三是法院独立承担司法救助工作难以保障人民群众的司法需求。以笔者所在的佳木斯市东风区法院为例，近年来为当事人减缓免的费用持续上升，每年多达数十万元，但由于贫困群体数量较大，法院显得力不从心。当事人常常免费打官司、高价请律师。由于鉴定等职能已走上市场，有的当事人难以支出较为昂贵的鉴定费用。国务院《人民法院诉讼费交纳办法》实施后，基层法院的收费标准大幅降低，司法救助工作缺乏经费保障，影响了司法救助的能力和效果。法院现行财政制度虽为收支两条线，但在实际运行中，审判经费投入仍和诉讼费用的收取密切相关。由于司法救助经费没有列入财政拨款，加之法院经费短缺，日渐增多的司法救助对象与法院办公经费的难以保障之间矛盾突出。

总共2页 1 [2]
下一页