涉农惠农领域贪污贿赂犯罪的法律适用/姚艳萍

涉农惠农领域贪污贿赂犯罪的法律适用/姚艳萍
　　　　　　　　　　　　涉农惠农领域贪污贿赂犯罪的法律适用

【作者】：景县人民检察院姚艳萍
【关键词】：涉农惠农领域贪污贿赂犯罪特点原因法律适用犯罪预防

近年来，随着国家对“三农”投入的增加，农村经济迅猛发展，同时，由于“村官”权利的不断增大，其利用手中职权进行贪污、受贿等犯罪活动的现象屡见不鲜，严重损害了农民群众的合法权益，破坏了农村经济的发展秩序，为了切实维护农民的利益，检察机关充分发挥职能作用加强涉农犯罪预防工作就成了一项当前重要任务。而我国对涉农领域的犯罪的法律规定并不全面细致经常出现法律的空白和漏洞，因此查处惠民领域的职务犯罪时的法律适用就成为了问题关键。
一、涉农惠农职务犯罪的主要特点
（一）犯罪主体特点职务级别较低
随着农村城镇化和新农村建设的不断深入，涉农贪污贿赂犯罪涉及领域广，主要发生在农村水利工程、土地开发整理的招标投标、建设新农村的民房改造项目、发包分包、质量监督验收、工程款拨付等环节。犯罪主体涉及不同的多个部门，职务级别较低，多为科级以下以及村组织人员。他们都是在履行公务中利用职务之便，对其经手的涉农项目进行贪污、接受贿赂。例如某村党支部书记苏某在任本村党支部书记期间，利用职务便利，擅自将农业税款、退耕还林款、土地征用补偿费款共计51280元据为己有，予以贪污。我院在查办这一案过程中发现，该村所在的镇在农村财务管理、基层民主建设以及土地确认权等方面存在问题，
（二）犯罪呈现集团化趋势
涉农贪污贿赂犯罪的群体性腐败案屡见不鲜，办一案，带一串，挖一窝。有的是村支书和村委主任合伙贪污，有的是村委班子成员集体作案，甚至有乡镇干部和村委主任合谋集体腐败。他们为了牟取非法利益，联手作案，集体合谋，以各种名义，共同贪污涉农款项，使犯罪主体由个人向群体发展。比如2009年底，我院在市院反贪局的带领下，侦破的景县农业局单位受贿、受贿、对单位行贿一案，立案1件9人，涉案金额100余万元，为涉农贿赂大案。本来对于涉农款项，每个项目一般都涉及到多个环节，牵涉的单位、人员也很多，可以相互制衡，起到层层监管之效，然而由于人人想从国家利益中各分一杯羹，非法利益的“整合”使监管变成了一纸空文。
（三）犯罪后果影响恶劣，易引发群体上访
在涉农贪污贿赂犯罪案件中，乡镇、村干部的经济犯罪比其他国家工作人员犯罪具有更大的危害性。这些人虽然关小职微，权力有限，然而一旦蜕变，危害极大，所产生的负面影响极为深远，不但直接侵害了广大农民的合法利益，而且严重损害了政府的形象，容易引发村民集体上访等群体事件，不利于新农村和谐发展和稳定。

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