如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系/赵作明(12)
9、紧急状态法
作为广义上国家防务法律体系的一部分，应当加快《紧急状态法》的立法进程。该法对于有效处置国内突发事件和动乱、配合应对局部战争以及其他自然灾害，应当提供法律上的保障。而且，在该法中，应当将参与处置的力量予以规范，特别是要为特殊情势下的军队介入提供法律保障。该法的重要性和价值，正如有学者所言：紧急状态法用非常的法治方式应对非常的事件，以特殊快捷的制度安排对付突发的重大事件，大敌当前，它可以对常规宪法和常态宪政秩序做出改变，强化和集中公权力，弱化和克减人权保护，以非常规宪政和法治的方式化解危机，恢复宪政秩序。因此，对于宪政体制而言，紧急状态法是一柄双刃剑——既可以为善，也可能为恶。中国今天制定紧急状态法，必须扬善抑恶，最大限度地彰显它的理性，最有效地制约限制它的“必要的恶”。《紧急状态法》起草专家组首席专家清华大学公共管理学院教授、我国著名的行政法专家于安认为：《紧急状态法》是以国家存在法治为前提的，是以维护危机状态下的法治为目的的。它所真正关心的“危机”是紧急状态下，国家权力运行和公民权利被迫改变的“危机”，是要告诉权力不能逾越的底线。在上述前提下，作者进一步认为：现代意义上的国家防务应当是指向国内外两个方面的，以对外为主。但是，对内的防务，主要基于分裂势力、大规模骚乱、恐怖势力等情形严重危及到公共安全、社会秩序和国家统一时，依法采取的非常规的、借助武装力量恢复正常秩序的措施和保障。《紧急状态法》的出台还有利于弥补《反分裂国家法》立法上的不足，充分照顾将来可能出现的其他情势，并与将来制定的《台湾地区防务法》和《台湾地区特别地位法》一并作用，从法理上为全面解决台湾问题打下坚实的基础。
10、边海防刑事犯罪管控
对于违反边海防管理秩序所涉罪名，在我国1997年的刑法修订后的第六章第三节“妨害国（边）境管理罪”作了专门规定，而且根据该次修订总的指导思想，今后一般不再在其他单行法律中设定刑事处罚，而将相关刑罚纳入统一的刑法典中，必要时，以刑法修正案的方式来修改、补充完善相关刑罚。通过目前的实务操作看，对于违反边海防管理秩序所涉罪名，应当在以下几个方面完善：
一是对于既有的罪名，在操作标准上需要进一步完善。比如，偷越国（边）境罪，该种犯罪行为究竟是按照行为犯还是结果犯来认定，实务中存在很大争议。对于偷越国（边）境罪的刑罚力度应当加强大。
二是必要时及时设定新的罪名。鉴于边境地区在国家安全中所占的重要地位， 以及边疆地区面临的“三股势力”的侵扰形势，建议在完善刑法中组织、领导、参加恐怖组织罪的同时，增设资助恐怖主义罪。
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