如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系/赵作明(14)
三是要继续完善国防法。国防法已经实施十周年，但一直没做调整，目前看，该法应当进一步充实（包括修改完善该法自身和制定配套的法律法规）。建议充实主要内容包括：a国防力量各军兵警种及其权限（具体到大军级单位），包括边海防力量设置；b国防力量的使用规则（包括一般规则和特殊规则）；c作为特殊的军事力量，对于二炮部队的管理、核力量的发展、使用专门规定；d国防科研力量规范；e国防动员系统性规范；f国际条约或协定义务条件下的共同防御；g军事征用补偿规则；h国防经费和资产的编制和管理；i领空防御和外层空间防御的特别规范；j其他关联制度之完善。
四是其他关联法律法规。如《现役军官法》和《军人抚恤优待条例》等，限于篇幅，作者不再一一罗列。
四、边海防统一管理和海洋资源综合开发管理构想
在上述立法基础之上，本着“科学设置、综合高效”的原则，针对边海防统一管理和海洋资源综合开发管理问题，作者提出以下构想，供决策部门参考。
边海防统一管理。总的指导思想：区别并尊重陆地和海洋管理特点，整合各种资源，成立统一的决策部门，加强国家预算投入，将提高科技人才素质和装备现代化水平等作为工作重点。对于这个决策部门，建议成立“边海防管理总局”，总局机关下设国界和边境地区警卫局（以下简称边境警卫局）、海岸警卫局、出入境管理局、装备保障局、法制保障局、政治工作保障局、外事保障局、情报侦查局和综合事务局以及法律规定的其他局级编制部门。相关分工如下：边境警卫局负责陆地国界防务和边境地区的一线防务和治安管理（广义上的大治安概念，下同）；海岸警卫局负责海上的治安管理、打捞救助、缉私等事宜和先期行使现有部门的部分职权；出入境管理局负责出入境检查事宜；装备保障局负责全局范围技术装备的编制、采购和更新等事宜；法制保障局负责全局范围内所有行为的合法性审查，确保各级各部门依法履行职权，并为全局官兵提供法律服务，拟定边海防管理管理法律法规等；政治保障局负责全局范围内人员的思想政治教育动员、人事档案管理、职务培训和干部考察等事宜；外事保障局负责与国家外事部门协调，统筹全局外事交往；情报侦查局负责全局范围内的情报信息侦收、研判，指导各级办理刑事案件并承办重大的刑事案件；综合服务局类似现在的办公厅（室）负责协调总局机关各部门之间的关系，为局机关提供综合性服务，如召集会议、安排局领导行程、薪金发放等，并根据总局局长指令承担其他任务。总局设局长一名，由国务院一名副总理担任，常务副局长1名，其他副局长若干名，其他副局长兼任各局局长。总局以下机构设置，陆地防务方面，在各沿边省区设立局，具体如XX省（区）国界和边境地区警卫局，局机关设立对应总局部门的机构，对应的下属地（州）按照该模式建制，具体到最基本的实体单位，可以为边境警卫队（所）。海上防务方面，在沿海各省区以管辖海域划分执法执勤若干模块，设立以第一、二 、三分局形式命名或者以所辖海域命名的机构，如黄海分局、渤海分局、东海分局、南海分局，并当然管辖所在省区岸上防务。对于相关省区既有边境防务又有海洋防务的情况，根据“比例原则”（即区别陆地和海洋管理任务轻重和管辖区域面积大小），确定一种设置，原则上不并行设置陆地警卫局和海岸警卫局。各海岸警卫局与各省区陆地警卫局原则上是平级，但允许基于任务大小和编制不同而有所不同（陆地警卫各局亦应如此）。关于权力分配，限于篇幅，不再表述。在中央和地方党委政府领导体制上，采取“条块结合，以条为主”的模式。在边海防统一管理上，还有一种思路，就是在国防部下设相应的管理机构，并提升国防部等级，使其在地位上高于其他部委。
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