如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系/赵作明(15)
海洋资源综合开发管理。在海洋综合利用开发方面，应当统一政策，尽快规范。比如美国，2001年，布什总统按照美国《2000年海洋法案》的要求，任命了一个来自不同学科背景的16人组成的海洋政策委员会，专门为修订美国海洋政策做科学研究和相关准备。该委员会从2001年9月开始工作，于2004年4月20日提交了一份初步报告，并提请各州州长、行政区首长、部落领袖以及其他利益相关者进行审议和提出反馈意见。在对相关意见进行处理之后，该委员会于2004年9月20日向美国总统和国会提交了最后报告《21世纪海洋蓝图》。报告建议建立一项全新的海洋政策框架，改善决策过程，提高联邦政府的协调能力和管理效果。新框架的一个重要内容就是加强对州、行政区、部落和地方社区的支持，提高地方区域性组织协调解决问题的能力，使问题在区域层次内得到确认和解决。具体步骤如下：第一步，在总统办公室下建立一个全国海洋理事会，由总统助理做主席，成员由所有的具有涉海责任的内阁部长和独立机构的主任组成；接着，成立一个总统海洋政策顾问理事会，由非联邦代表(如州、地方政府、私人部门实体等等)组成，主要是为非联邦利益实体提供一个参与海洋政策制订的正式途径。委员会同时还建议采取行动来理顺国家海洋政策的执行过程，增强各个机构协调处理海、陆、空之间相互联系的能力。以日本《海洋基本法》设立的由首相担任部长的综合海洋政策本部为例，都反映出海洋强国对海洋政策的重视，从机构上设置上予以重视。针对我国情况，
作者认为，加强海洋综合利用，确保海洋安全，亦应当从机构改革入手，建议：在整合渔政、环保、海洋局、海关和交通等部门资源的基础上，成立国家海洋政策总署，总理担任名誉署长，署长由国务院一名副总理担任，副署长若干名，其中一名为常务副署长，协助署长工作。下设各局：海岸带和海岛管理局（负责海岸带和海岛的调查、规划、开发和养护等）、海洋生物资源管理局（负责海洋生物资源的调查、规划、开发和养护等）、海洋油气资源管理局（负责海洋油气资源的调查、规划、开发和养护等）、海洋非生物资源管理局（负责海洋矿藏和其他能源的规划、开发和养护等）、海洋法律事务局（负责总署范围内所有法律事务，拟定海洋资源综合利用开发法律法规等）、海洋科学技术管理局（负责海洋科学考察研究规划、技术装备保障和系统评估等）、海洋环境保护局（负责海洋环境的监测、行政执法和污染治理等）、海洋综合服务局（负责协调内外关系，并根据署长指令承担其他任务）以及法律规定的其他局级编制部门。其中，海洋环境保护局同时受环保总局的领导，但以总署领导为主。省级以下单位仿照该模式建立对应的局和部门。在中央和地方党委政府领导体制上，采取“条块结合，以条为主”的模式。
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