如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系/赵作明(16)
五、边海防法律体系建设中应当注意的若干问题
作为一项系统工程，边海防法律体系建设涉及诸多领域和学科，其中的努力，如何细致和缜密都不为过，尽管作者进行了不懈的努力，但是囿于知识和经验，其中的遗漏不可回避，为使该项研究更有价值，作者认为，无论是理论构建，还是实务工作，均应充分注意到：
（一）边海防法律体系建设，应当充分重视边海防立法的重要性。边海防立法的目的在于通过人民意志将国土、国土安全以及武装力量的管理等以法律文件形式加以固定，以正其名，最大限度地减少主权的不确定性，并成为阻却外敌和战时有效对国民进行动员的“法律武器”。通过透明的立法，规范国际事务中一向敏感的本国军力和防务事宜，可以展示和平形象和法治水平，增强国家间的互信，并减少因猜疑而导致的误判或敌视给国际安全环境带来的不利因素。
（二）边海防法律体系建设，应当从维护国家利益的高度出发，同时又要遵循一般的国际规则，在公允的条件下充分考虑他国利益，特别是人类利益，不能以狭隘的国家利益和民族主义来单方面谋求利益，否则，由此产生的研究和立法将无助于国家和地区秩序的安宁，并将为未来的冲突埋下祸根。要充分意识到，在这个多语境“全球化”现状下，那种单方面谋求安全的做法不但收效甚微，而且是极其危险的。
（三）边海防法律体系建设，应当严格在宪法和其他基本法框架下进行，并通过努力在事实上弥补中国现有法律体系的不足，形成边海防管理“多法一体”、“全方位管控”和“依法治边”的良好局面。比如，通过边海防立法明确对于“避难人员”（主要为政治避难人员）的具体处理，对“三股势力”以及在边境一线识别出的威胁中国国家安全其他人员的特别处置措施等。
（四）边海防法律体系建设，应当是一个系统工程。应当以“系统论”的观点作指导，在谨慎识别既有概念的基础上发掘其自身内在的价值，并以开放的姿态照顾到未来。整体讲，陆地防务、海洋防务以及其上自然延伸的空间（一般表述为领空）的防务是边海防法律制度研究的着眼点，而国界（广义上的，包括陆海空）的划定、管理以及其向内一定范围（如边境管理区）的特殊管理措施是其载体或称骨架。国界标志及其附随的设施、防卫力量部署、沿边地区居民及其生产作业、人员出入国界、随行器具物品、突发事件、特有的文化和自然资源养护以及自然灾害本身等要素的有效配置或处理等，是其特征或称血肉。
（五）边海防法律体系建设，应当既立足于地理要素，又要充分顾及空间要素，特别是考虑到世界新军事变革对于“传统”意义上的国家安全带来的巨大冲击和威胁，还要考虑到地缘政治影响。同时，要加强国际间的合作，增进政治和军事方面的互信，就影响共同安全的问题达成一致，采取能够产生合力的措施。对于那种以任何形式出现的军事结盟和在他国领土部署导弹防御系统的做法，应当全面分析其深层次原因及其给国际安全带来的系列问题。
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