如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系/赵作明(4)
边海防、国防、国家利益、国家安全等概念，其实不止这些，是一个有机联系的整体，相互之间存在着广泛的联系和影响，其积极互动的结果就构成了我们现实世界的重要组成部分。如何正确界定它们的科学概念、各自的内涵和外延，如何正确评估相互间的影响，及其活动的意义，如何保证关联问题研究的开放性，是一项十分艰巨但蕴含着巨大价值的工程。本部分的初步探索，视为这个工程的一部分。
二、边海防管理国内外立法情况
关于边海防或涉及部分边海防管理的规定，国内，除去《宪法》中的相关条款外，法律法规规章和中央规范性文件主要有：
1、《中华人民共和国政府关于领海的声明》、《中国共和国政府关于中华人民共和国领海基线的声明》
2、《中华人民共和国国防法》、《中华人民共和国国防教育法》
3、《中华人民共和国人民防空法》
4、《中华人民共和国公民出境入境管理法》及其实施细则
5、《中华人民共和国外国人出境入境管理法》及其实施细则
6、《中华人民共和国出境入境边防检查条例》
7、《中华人民共和国护照法》
8、《中华人民共和国刑法》中的部分条款
9、《中华人民共和国治安管理处罚法》中的部分条款
10、《中华人民共和国海洋环境保护法》
11、《中华人民共和国海上交通安全法》
12、《中华人民共和国渔业法》
13、《中华人民共和国矿产资源法》
14、《中华人民共和国海关法》
15、《中华人民共和国领海及毗连区法》
16、《中华人民共和国测绘法》
17、《中华人民共和国海域使用管理法》
18、八届人大十九次常委会通过的批准《联合国海洋法公约》决定
19、《中华人民共和国专属经济区和大陆架法》
20、《中华人民共和国香港特别行政区驻军法》
21、《中华人民共和国澳门特别行政区驻军法》
22、《中华人民共和国边境管理区通行证管理办法》
23、《沿海船舶边防治安管理规定》
24、《台湾渔船停泊点边防治安管理办法》
25、双边或多边条约、协议
26、相关国际公约，如《联合国海洋法公约》
27、沿边省区制定的边境管理地方性法规和规章
28、其他法律法规和规章
29、此外，具有执行力的内部文件。
国外（以主要和周边国家为例）立法情况：美国尽管没有统一的边海防法律，但其独特的军事和政治体制以及完善的立法弥补了上述不足，并通过《美国法典》、《移民和国籍法》《海岸警卫队法》、《国土安全法》、《外大陆架土地法》、《海岸带管理法》和《美国统一军事司法法典》等法律法典密合了边海防管理事务。其中，《移民和国籍法》以及联邦法规的第8部分（即外国人和国籍）和第19部份（即海关）是陆地边境管理的法律和法规。海岸警卫队和美国海军共同管理海洋防务。“9•11”事件后，对于如何有效加强陆地边境安全的防控，防患于未然，美军理论界也因此提出了一个新的防务构想并正在努力通过立法进行推动，即在美军陆、海、空、海军陆战队、海岸警卫队之外，仿效海岸警卫队建立第六支军事部队（严格意义上为准军事的）——美国边境警卫队(USBG)，主要承担目前美国边境巡逻队的任务，并接管移民规划局和海关总署的部分职责，与美军联合作战司令部、北美防空司令部和海岸警卫队一起，构成严密的立体防护体系。印度政府也没有制定专门的边境管理法律，而是将有关法规纳入国家整体法规之中。边境管理在中央一级由内政部负责，陆地边境的各项管理主要由内政部下辖的边境保安部队、阿萨姆步枪队和印藏边境警察具体负责，上述部队依据《边境保安部队法》和《边境保安部队条例》行事。其他国家的统一立法有：《俄罗斯联邦国界法》、《俄罗斯联邦安全法》、《俄罗斯边防法》、《加拿大国际边界委员会法案》、《德国联邦边防法》、《哈萨克斯坦共和国国界法》、《哈萨克斯坦共和国守卫国界条例》、《蒙古国国界法》、《吉尔吉斯共和国国界法》、《越南陆地边境管理规定》、《越南国家边界法》、原《捷克斯洛伐克国境保卫法》和原《南斯拉夫入出国家边境和边界地区行动法》等专门的边防法律或法典，并与其他出入境管理、外国人管理和护照制度等法律或法典相配套，建立健全了边防海防法律制度。
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