如何加快步伐构建具有中国特色的边海防法律体系/赵作明(6)
鉴于上述情势，作者的整体判断是，世界上许多国家通过立法规范国家的防务，规范国家的武装力量，规范国（边）界和海洋防务管理，已经成为一种国际趋势，成为检验一国法治水平的重要标志。
三、中国特色边海防法律体系建设构想
（一）总体目标
综上研究分析，作者认为，面对形势和任务，无论是基于法律体系自身的完善，还是法律服务现实的需要，为了全面、有效维护国家权益，建立健全我国边海防法律体系势在必行。在总体目标上应当：努力在建构边海防法律管控理论基础之上，充分借鉴国际立法经验，从编制到事权，建立起以《中华人民共和国宪法》为根本法，以《中华人民共和国立法法》和《中华人民共和国国防法》为基本法，以《中华人民共和国国界和边境地区管理法》和《中华人民共和国海洋防务法》为主干法，附属《中华人民共和国香港特别行政区防务法》、《中华人民共和国澳门特别行政区防务法》和《中华人民共和国台湾地区防务法》，涉及护照、出入境检查、海洋资源管理、外国人管理等法律法规的、有中国特色的边海防法律体系。
需要声明的是，鉴于边海防法律制度建设命题的庞大，为防止体例上的疏忽和知识上的局限而导致研究内容的遗漏，作者在相关制度构建上侧重于防务力量的依法配置，而且，这种防务力量具有平战结合的特点，具备日常执法职能和战时遂行能力或防御功能，并努力兼顾其他相关联的法律制度建设，比如继续完善《领海和毗邻区法》和《专属经济区和大陆架法》，但这并不意味着两者份量上孰轻孰重，两者都十分重要，不能顾此失彼。望明察并给予理解。
（二）具体法律制度构建
1、国界和边境地区管理法
关于国界和边境地区的管理，应当出台一部《国界和边境地区管理法》。尽管相关的《国界法》迟迟不能出台，但是以《国界法》（暂定）为名的立法调研项目已在全国人大常委会启动，并已经实施了具体的调研活动，是个福音。关于该部法律的名称和调整内容，目前存在一些争议，一些人认为应当根据陆地和海洋管理事务特点分别立法，陆地管理的立法名称为《陆地国界法》；一些人并不否定前者的思路，但认为名称叫《陆地边界法》为好，理由是边界比国界的调整范围较广，边界可以包括港澳台事务，并可以包括沿国界向我一侧的边境地区。作者认为，在该部立法中，思路和视野要开阔些，建议该法的名称为《国界和边境地区管理法》。理由如下：“国界”一词彰显的是国家防卫性质，具有明显的对外色彩，边境地区是在国界向我一侧一定范围的缓冲地带，应当适用特殊的管理措施。在边境地区实施特殊的管理措施，对于有效实施反分裂、反渗透、反颠覆、反蚕食以及减少因越界、人为灾害等造成的涉外事件具有极大的保障和促进作用。在内容构建上，该法的调整对象主要是陆地边界，但整体原则、共同条款可以适用于海洋和领空防务，包括港澳台地区的防务。这样，可以与其他法律法规形成密合关系。
总共21页
[1] [2] [3] [4] [5] 6
[7] [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14] [15] [16] [17] [18] [19] [20] [21] 上一页 下一页