试论土地权属行政案件的合法审查/卢甫霖
论文提要：
我国实行土地的社会主义公有制，即全民所有制和劳动群众集体所有制。相应的，土地所有权也分为全民所有制（国家所有制）和集体所有制。十分珍惜，合理利用土地法和切实保护耕地是我国的基本国策。在审判实践中，土地权属行政案件是行政机关与行政机关相对人之间最容易发生争议从而引起行政诉讼的一个导源。行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查。”这说明，合法性审查是行政诉讼的基本原则之一，明晰土地权属，是土地行政案件合法审查的主要内容。本文试图从法律角度出发，结合土地权属行政案件的特点，对这一问题作一初步探讨。
关键词：土地权属 行政案件 合法审查
土地权属就是指土地的所有权和使用权及他项权利的归属。从法律意义上来讲，具体的土地所有权和使用权及他项权利是一种主体明确的权利，其本身内容即含有土地的所有者和使用者。所以，也可以说土地权属就是指土地的所有权和使用权及他项权利，简称地权。地权是具有法律意义的概念，即：第一、土地的所有权和使用权必须经依法确定；第二、土地所有权和使用权必须依法行使；第三、依法确认的土地所有权和使用权受法律保护。土地的特征具有：排他性、主体特定性、分离性、合法性和有效性。在审判实践中，土地权属行政案件是行政机关同行政机关相对人之间最容易发生争议从而引法行政诉讼的一个导源。行政诉讼法第五条规定：“人民法院审理行政案件，对具体行政行为是否合法进行审查”。这说明，合法性审查是行政诉讼的基本原则之一。在土地权行政案件中合法性审查中应包含有合理性审查。通过司法审查，规范土地依法使用，保护合法使用土地，制裁违法用地行为，健全和完善我国土地使用制度，促进我国社会主义市场经济可持续发展和构建小康和谐社会，具有现实历史意义。
一、土地权属的特征、纠纷产生及原因
土地权属纠纷主要是土地所有权和土地使用权纠纷。土地所有权是土地所有制在法律上的体现，是土地所有者依法对土地实行占有、使用、收益和依照法律作出处分并排除他人干涉的权利。我国土地所有权是以社会主义公有制为前提的，土地为国家和农村集体经济组织所有。我国土地所有权建立在社会主义公有制基础上，它在法律上具有以下特征：一是土地所有权是通过国家制定法律、法令和其他规范性文件作出的规定来行使的；二是土地所有权是一项专有权，其所有权主体是特定的。国有土地所有权是国家，农村劳动群众集体土地的所有权主体是农民集体。除国家和农民集体外、任何组织或个人都不能成为土地所有权主体：三是土地所有权具有排他性。土地所有人在不违反法律和第三人权益的范围内，有自由处分权，并排除他人的一切干涉。但这种排他权须受国家法令的限制；四是土地所有权有朔及力。土地为他人非法占有时，无论转入何人或为何组织控制，所有权人都可以向他主张权利；五是国家和集体土地所有者的利益是间接实现的。土地使用权是指使用人根据法律、文件、合同的规定，在法律允许的范围内，对国家或集体所有的土地，享有占有、使用和收益及部分处分的权利。土地使用权可分为两类，一类是土地所有人对自己拥有的土地所享有的使用权，称之为所有权能使用权或所有人的使用权；另一类是非土地所有权人对土地享有的权利，称为与所有权相分离的使用权或称非所有人的使用权。土地使用权的法律特征：一是土地使用权的主体是特定的；二是土地使用权属具有稳定性；三是土地使用权属于地面；四是土地使用权是一种特定使用权。目前，我国土地使用权可分为城镇土地使用权和农村集体使用权两大类。
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