此《办法》限制公民代理权行使的条款是否有效？/徐英杰

此《办法》限制公民代理权行使的条款是否有效？/徐英杰
此《办法》中限制公民代理权行使的条款是否有效？

徐英杰鲁开凌

不久前，一些报刊上刊登了数篇关于公民个人代理的所谓“黑律师”状告司法局的诉讼案，在社会上和司法界引起了很大的争论，最终法院明确了公民能否代理的审查权在人民法院，公民个人代理无须到司法局进行登记。而，就在这“公民个人代理”是否需要到司法局登记的问题争论不休的时刻，某县司法局却出台了《XX县基层法律服务市场管理办法》（简称为《办法》）。该《办法》第3条规定：“凡公民受亲属或企事业单位委托办理有关法律事项的，由当事人与代理人及时持身份证、户口簿、单位或村（居委）出具的关系证明，经县司法局审查属无偿代理的，由县司法局出具有关手续方可出庭。”第10条规定：“对社会上无执业资格，但为获取经济利益而从事法律服务的，县局将会同县法院按市中级人民法院，市司法局X司字（2001）第13号《关于律师、法律工作者出庭及执业必须出示执业证等有关规定的通知》共同管理。”《办法》中的其他条款则是对法律工作者和律师的执业问题所作的规定。笔者对《办法》该两条之规定有不同看法，究竟该《办法》中的限制公民代理行为的规定是否有效呢？公民及案件当事人有无义务接受司法局的审查呢？特提出研究，供商榷，以便规范和正确地处理审判实践中公民个人代理的问题，以保证公民的个人代理权。
评析：
当地法院的法官在审判实践中适用此《办法》时，存在不同的认识。
一种观点认为，司法局属于管理地方法律服务市场的行政管理机关，其制定的此《办法》在本地适用是有效的。
一种观点认为，此《办法》中限制公民行使代理权的部分违反了法律的规定，应属无效。公民无义务只有在接受司法局的审查后才能进行诉讼代理。
笔者认为，对公民代理不应束缚太多，其出庭代理无须受该《办法》约束，该《办法》中限制公民行使代理权的条款，即要求公民及当事人共同到司法局登记的条款属无效条款。
首先，从该《办法》制定的目的看。其称：为进一步加强我县法律服务市场管理，规范律师、法律服务工作者的执业行为，制止和查处假律师、假法律工作者的违法行为，维护法律服务市场的良好秩序，根据《中华人民共和国律师法》、司法部《基层法律服务工作者管理办法》、《基层法律服务所管理办法》及省、市有关文件精神，制定本办法。按照制定《办法》的依据之内容看，乃是对律师、法律工作者、法律服务所的管理规定，并未涉及公民个人代理的问题，故该《办法》对普通公民不应具有约束力，普通公民在接受当事人委托代理诉讼时，只要不冒以律师、法律工作者的名义，即构不成违法。

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