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农村社会养老保险制度现状、问题及对策/黄维青(5)
  4、建立农民养老保险的动态账户。在设计我国农村社会养老保险模式的过程中,应充分考虑农民流动的特点,设立农民养老保险的动态个人账户,无论参保农民流入那里都会根据所在单位的性质和特点增加个人账户的养老基金。通过动态个人账户把流动农民的养老保险缴费统一起来,根据个人账户的状况进行养老金发放。同时加快全国社会保险信息化联网建设,为省际间农保与其他社保政策间的接续转移提供技术支持。
  5、允许农民实行土地权投保。在我国农业的发展过程中,耕种农民具有减少的趋势,这对于以土地为生的农民来说产生了巨大的威胁。为解决这些具体问题,就应该建立地农民以土地换保障的制度。
6、建立赞助基金。我国的支农和扶贫都建立了专用基金,对促进农民脱贫致富起到了一定效果。借鉴这一经验,根据农村经济发展极不平衡的状况,建立农村社会养老保险赞助基金。制定相应的政策,鼓励国内外的企业、乡镇企业、城市居民中的高收入阶层、以及先富裕起来的农民等对贫困地区的农民赞助部分养老保险金,以促进农村社会养老保险的发展。
7、加强政策配套,实现新农保基金的保值增值
基金的保值和增值是实现新型农村社会养老保险制度健康、可持续发展的重要方面。新农保制度从严格意义上说是混合制度,个人账户部分为基金积累。而账户基金的市场化运营是基金积累制度的内在要求。提高基金积累制度收益率的重要途径是进行市场化运营,只有资本可以比较自由地投资于各种金融资产,才有可能获得社会的平均收益率。
  农村社会养老保险工作是党和国家高度重视和关心的重大问题,也是农民群众关注的热点问题,它涉及到农民的切身利益,关系到农村的发展,也关系到农村的稳定。农村社会养老保险制度的改革和完善是一项长期的系统工程,需要政府以及社会各界的关心广大农民的积极参与。随着完善措施的实施必将会逐步克服我国农村社会养老保险制度的现有弊端,促进我国农村社会养老保险制度的有效运行。从长远来看,二元社会保障制度不符合社会发展的趋势,农村保障制度最终要和城市接轨。

参考文献:
[1]宋晓梧,《中国社会保障制度改革》[M],清华大学出版社,2001年版
[2]姜长云,《农村土地与农民的社会保障》[J],《经济体制改革比较》,2002(1)
[3]林嘉,《社会保障法的理念、实践与创新》[M],中国人民大学出版社,2002年版
[4]郑功成,《中国社会保障制度变迁与评估》[M],中国人民大学出版社,2002年版
[5]梁春贤,苏永琴,《构建适合我国国情的农村社会养老保险制度》「J」,《经济问题》,2004(5)


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