人民法院查封制度与物权优先权疑难问题解释/王铖(2)
三、新《民事诉讼法》的程序上一点遗憾
新《民事诉讼法》颁布实践了，对民事执行中的查封与执行作了很多规定，但是对于其中出现的物权优先权行驶与法院执行权的冲突问题的老问题依然存在，并没有得到解决。《关于人民法院执行工作若干问题的规定(试行)》第91条的规定，对参与被执行人财产的具体分配，应当由首先查封、扣押或冻结的法院主持进行，也就是首先对标的物进行查封的法院获得第一位的财产处置权，在财产的处置过程中再行保障物权优先权的行使。
首先对查封财产的处置具体分配在该院案件审理终结后进行。对于担保物先被不享有优先受偿权的当事人诉请法院查封或冻结，而享有优先受偿权的权利人只能轮侯查封。当在先查封的法院怠于处置担保物时，享有优先受偿权的权利人虽然享有权利，但无从得到实现。在执行实践中，存在两类情形，一是被查封的担保物不足以清偿所有查封请求人的债权，或不足以或仅够清偿第一优先受偿人的债权，但第一顺序查封人一般怠于处分财产，因为处分了财产申请执行人或财产控制人并不能从中获得太多利益，因此使得具有物权优先权的人的优先受偿权难以实现，这就实质上违背了担保物权优先受偿权的立法本意；第二种情形是被查封的担保物特别是房地产等担保物足以清偿所有查封请求人的债权，但先查封申请人的债权数额很小，为了对抗物权优先权人的执行，债务人一般会和先采取强制措施的第一债权人妥协，承诺清偿第一顺序查封人的债权，以对抗担保物被执行。遗憾的是新《民事诉讼法》对此并未涉及，这也对今后的法院执行工作带来的问题，物权优先权的行驶与法院查封之间的接口就成了一个问题，希望今后的司法解释能对此作出制度上的安排，衔接上有所突破以解决法院司法中的实际困难。
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