“强制证人出庭作证”之制度解析/焦立颖(5)
参照上述规定，修改后的《刑事诉讼法》第62条规定:“对于危害国家安全犯罪、恐怖活动犯罪、黑社会性质的组织犯罪、毒品犯罪等案件，证人、鉴定人、被害人因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，人民法院、人民检察院和公安机关应当采取以下一项或者多项保护措施:(一)不公开真实姓名、住址和工作单位等个人信息;(二)采取不暴露外貌、真实声音等出庭作证措施;(三)禁止特定的人员接触证人、鉴定人、被害人及其近亲属;(四)对人身和住宅采取专门性保护措施;(五)其他必要的保护措施。证人、鉴定人、被害人认为因在诉讼中作证，本人或者其近亲属的人身安全面临危险的，可以向人民法院、人民检察院、公安机关请求予以保护。人民法院、人民检察院、公安机关依法采取保护措施，有关单位和个人应当配合。笔者认为，上述条款以类案的特殊社会影响性及潜在的社会危害性为标准，对证人出庭作证采取特别的方式，在逻辑上更加合理，更有利于对证人的保护，同时发现案件的实体真实。
（三）设立专职证人保护部门
虽然修改后的《刑事诉讼法》第六十一条规定了人民法院、人民检察院和公安机关应当保障证人及其近亲属的安全。但在刑事诉讼中，由于案件经过侦查、起诉、审判等不同部门的审查，使得证人作证往往处于不同的诉讼阶段。由于法律没有明确规定个诉讼阶段证人保护机关的职责，司法机关在证人保护问题上往往配合不到位。因此，笔者认为，为了全面保障证人出庭作证的效果，解决证人的后顾之忧，建立完整的证人保护制度，可借鉴其他国家和地区的做法，设立专职证人保护部门，在证人作证期间乃至后续生活中给予其特别的保护。
在我国香港地区和美国等国家，有专门的“证人保护计划”。按照这个计划，香港警方设立“保护证人组”，廉政公署设立
“证人保护及枪械组”，负责执行保护证人计划。笔者认为，借鉴香港地区的做法，考虑到内地的安全保卫工作都是由公安部门负责的．公安部门也具备武力保护个人生命财产的能力，可以将保护证人的职责赋予公安机关。即在公安机关(包括国家安全部门)内部设立专门的证人保护部门，对证人进行专门的登记造册，为证人提供专门电话，按照证人需求提供二十四小时的随时安全保卫工作，并对保护不力的公安部门和公务员进行处罚等。同时探索新的措施，逐步建立一种提供给身处高度危险的证人隐姓埋名、彻底改变身份的制度，并逐渐建立完善的“证人保护计划”。
（四）改革档案制度和保密制度
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