行政审判中的法律适用问题/武燕子(9)
第三，地方规章与地方性法规相抵触，从遵循效力等级原则来说，当然是适用地方性法规。
第四，在遇到法律、法规、规章相冲突的时候，还可以依据《立法法》审查一下相冲突的法律、法规、规章是否违背《立法法》规定，如有违背《立法法》的，其规定在行政审判实践中当然不能适用。
六、行政审判应当引入调解机制和简易程序
行政审判是对具体行政行为的合法性进行审查，虽然现行行政诉讼法规定除赔案件外不适用调解程序，但行政案件与实行调解并非是不相容的，调解也不是要行政机关将原合法行政行为让步变为不合法，而是让双方在互谅互让的基础上达成一致意见，及时化解纠纷。当然，并非所有的行政诉讼案件都可以调解，只有在具体行政行为不合法或不合理的情况下，才可以适用调解程序，具体行政行为合法时是没有调解余地的。另外，法官在进行调解时，除要遵循上述条件外，还要把握好在不损害国家利益这个大前提下进行，否则，调解将会损害国家利益，也会失去行政案件调解的意义。当前情况下，行政案件引入调解机制，已成为一种司法趋向，法官在行政审判中进行调解还需灵活掌握，积极探索。这样能够节约诉讼成本，使许多纠纷得到彻底解决，做到案结事了，真正实现个案正义，维护当事人的合法权益，也符合当前国情的需要。
社会的不断进步，人们的法律意识维权思想不断提高，导致行政诉讼案件数量不断上升，当前法官的门槛越来越高，法官的数量有所减少，许多法院面临着审判力量不足的现象，如果案件不分繁简，一律采用普通程序审理，将会直接影响行政审判的效率，侵害当事人的合法权益，迟来的正义非正义。另外，通过较长时间的审判实践，法官已积累了丰富的审判经验，已具备了较高的审判技能和业务水准，对于简单的行政案件，法官基本上都能胜任独任审判，如果对简单的案件仍然采用普通程序审理，将会浪费宝贵的审判资源。目前，随着学术界理论研究的不断深入，在行政审判领域构筑简易程序，已不存在理论上的难题，而且条件已成熟。
（作者单位：河南省长葛市人民法院）
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