土地征收审批的正当程序改革/刘国乾(18)
[44]“多阶段行政处分的作成，在概念上，须有二（复数）以上机关的参与，且原则上以一（单数）行政处分表现于外，形成‘多机关、一（外部）程序、一处分’的程序构造，复数机关之间的关系是内部程序。反而言之，行政处分之作成，不问程序构造如何繁复，从头至尾若均为同一机关者，则无疑构成多阶段行政成分。”前引〔42〕，李建良文。
[45] 参见《报国务院批准的建设用地审查办法》关于“审查程序”中的规定。
[46] See Lon L. Fuller, The Forms and Limits of Adjudication, 92 Harvard Law Review, 353（1978）。
[47]艾森伯格（Eisenberg）指出强回应（strong responsiveness）——作出的决定应最大程度地回应当事人提出的证据和主张，在某种意义上，决定应根据当事人提出的证据和主张为基础作出——才是裁决程序的核心特征。参见Melvin Aron Eisenberg, Participation, Responsiveness, and the Consultative Process: An Essay for Lon Fuller, 92 Harvard Law Review, 410（1978）。
[48] 例如《国土资源部关于调整报国务院批准城市建设用地审批方式有关问题的通知》（国土资发〔2006〕320 号）和《关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8 号）对申请征地报批所需的材料和相关要求进行了列举和说明。
[49]前引〔46〕，Fuller文。
[50]See Robert G. Bone, Lon Fullers Theory of Adjudication and the False Dichotomy between Dispute Resolution and Public Law Models of Litigation, 75 Boston University Law Review,1273（1995）。
[51]D.J.Galligan, Due process and fair procedures: a study of administrative procedures，Oxford: Clarendon Press，1996, p.243.
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