土地征收审批的正当程序改革/刘国乾(19)
[52]工具价值或工具理性强调具体手段对于达到特定目的或实现特定结果有何作用或意义，这是设计程序时应优先考虑的因素。See D.J .Galligan, Discretionary Powers: A legal Study of Official Discretion,Oxford: Clarendon Press, 1986, p.327.
[53]前引〔51〕Galligan书， p.246.
[54]参见《如皋死亡7年的村民居然能在征地调查表上签名》，《现代快报》2007年5月22日。
[55]这种情形下，批准征地的批复仍由法定的审批机关作出。
[56]这种情形下，法定审批机关已经授权国土资源主管部门作出是否批准的初步意见，提出批准征地的，报法定审批机关审核同意；经审查后如果认为不符合征收条件的，审查机关可直接将征地请示退回，并报法定审批机关备案。参见《报国务院批准的建设用地审查办法》的规定。
[57]参见《国土资源部关于改进报国务院批准单独选址建设项目用地审查报批工作的通知》（国土资发〔2009〕8号）。
[58]See Mathew D. McCubbins and Thomas Schwartz, Congressional Oversight Overlooked: Police Patrols versus Fire Alarms, 28 American Journal of Political Science, 165（1984）。
[59]可观测性（observability）意味着行为主体的行为能够被他人观测到，参见Ramon Casadesus-Masanell and Daniel F. Spulber, Trust and Incentives in Agency, 15Southern CaliforniaInterdisciplinary Law Journal , 43（ 2005）。
[60]可验证性（verifiability）的原意指行为主体的行为可以在法院（或执行法律的行政机关）前客观地加以证实，参见上文。
[61]《违反土地管理规定行为处分办法》第10条规定：“未经批准或者采取欺骗手段骗取批准，非法占用土地的，对有关责任人员，给予警告、记过或者记大过处分；情节较重的，给予降级或者撤职处分；情节严重的，给予开除处分。”
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