白俄罗斯检察制度的发展/季美君(7)
三、检察制度的主要改革方向
公正和效率，是司法制度的生命力，也是司法改革要追求的两大目标，在刑事诉讼活动中，处于承上启下环节的检察制度，对实现司法公正和效率起着举足轻重的作用，自然也是司法改革的重要内容。白俄罗斯检察制度的改革也是以有助于实现这两大目标为其主要方向的：一是提高犯罪侦查的效率；二是增强检察机关的独立性。而这两方面的改革自然会涉及到检察机构的调整与职权的行使问题。
（一）成立统一的侦查机构
为了提高侦查犯罪的效率和质量，2011 年 9 月 12 日，白俄罗斯总统下令成立统一的侦查委员会。该委员会已于 2012 年 1 月 1 日起开始运作，其目的是将过去克格勃、检察院和内务部所拥有的侦查权都统一集中到侦查委员会。这一重大改革的第一步是 2011 年 7 月 3 日颁布第 283 －3 号法律文件，将侦查机构从检察院独立出来。重组后，在总检察院，侦查部门由白俄罗斯总检察院的副检察长担任领导，其他成员为各部门的主任和副主任、侦查最重大案件的资深侦查员和侦查员、资深的侦查犯罪专家和犯罪专家以及副检察长的助手们。与此相类似，其它级别检察院的侦查部门也作了相应的整合。第二步为成立侦查委员会。侦查委员会成立后，检察机关、内务部和克格勃三大机构内的侦查员都调到侦查委员会。2011 年 11 月 10 日颁布的第 518 号总统令颁布了独立侦查委员会条例。
尽管侦查机构的名称发生了变化，但检察官所拥有的侦查权并没有发生什么本质性的变化，检察官还是跟以前一样有权启动侦查，或者将刑事案件委托给下属的侦查机构去侦查；为了监督初查和询问的合法性，检察官仍有权要求其下属的检察官或侦查机构对刑事案件进行复审；检察官也有权担任侦查小组的领导，有权撤销侦查小组中下属检察官作出的不合法决定，等等。
事实上，白俄罗斯在进行检察制度改革时，俄罗斯的改革经验对他们来说十分重要。目前，在俄罗斯，检察官对侦查委员会活动的监督仅与犯罪的侦查有关。[14]而且，检察官在监督侦查机构的活动方面，更加侧重于对侦查活动本身的公正评估，而不是预防侦查员活动出现错误，预防错误的责任已由侦查部门的领导来承担。[15]这些变化，白俄罗斯已作了借鉴。但是，从《白俄罗斯共和国刑事法典》不断修订的内容来看，白俄罗斯又正在试图逐步摆脱苏联刑事法制的影子而进一步向欧洲刑事体系靠拢，与此同时，还在不断地打造着自己国家的刑事法制特色。[16]
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