浅议国有企业破产案件存在的难题及对策/杨建
自上世纪九十年代开始，山东省枣庄市开始了国有企业的改革改制，改制面一度在98%以上。但因改制不彻底等原因影响，多数企业仍资不抵债，生产经营陷入困境，停产关闭、职工下岗现象十分严重。破产改制成为国有企业不得已的选择。以工业企业为例，2002年底，全市77家市属工业企业有职工4.9万人，账面资产总额48.1亿元，负债总额56.6亿元，资产负债率达118%。在随后的十年里，先后有43家市属工业企业实施了破产改制，涉及职工2.3万人。近期，枣庄中院专门对近10年审理的国有企业破产案件情况进行了调研，分析了该类案件的特点及审判工作中遇到的困难和问题，并提出了相关意见和建议。
一、国有企业破产案件存在的主要难题
2002年以来，全市两级法院共受理国有企业破产案件232件，涉及职工5.7万人，已终结破产案件191件，核销破产企业债务97亿元。其中，中院审理市属国有企业破产案件120件，终结破产程序96件，核销破产债务76亿元。经分析，市属国有企业破产案件有以下特点：
（一）债权清偿率低。多数国有破产企业长期业歇业关门，资产管理较为混乱，会计账目与实际脱节，一些资产有账无物、有物无账、资产凭证缺失，核对清算难度较大。而大多数有效资产已在金融机构设置了抵押，占有土地又属于国有划拨土地，职工债权难以保障，第二、三顺序的债权基本得不到清偿。
（二）审判周期较长。因清算中的民事争议需要通过独立的民事诉讼程序或仲裁程序解决，一个破产案件中往往涉及数个甚至上百个民事诉讼案件或仲裁案件。每一个诉讼、仲裁都要一个完整的法律程序，破产案件的终结需要很长的周期。不少企业的大片厂区土地及厂房、设备长期闲置、荒废，企业资产被破坏、蚕食、损毁等现象不同程度存在。
（三）破产资产变现难。国有破产企业的主要财产是企业的厂房及占有的国有划拨土地。这两项财产的处理在很大程度上依赖于政府行为，且需要分别经过不同的程序，实现“房地合一”后才能变现。破产企业的特殊财产，如企业集体宿舍的处理，一直是破产清算工作的“难点”。如强制清理势必引发职工不满，造成不稳定因素，如不作为破产财产处理又直接影响破产财产变现价值。
（四）利益主体争议大。由于破产法规定不明确，破产清算组对职工集资、下岗生活费以及离退休人员的社会统筹费应否计入第一顺序清偿认识不统一，职工与债权人之间也存在较大的认识冲突。部分职工对政府收回划拨土地，以及用划拨土地出让金补偿职工权益的做法，不能够正确理解，甚至产生卖地分钱的错误想法。
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