浅议国有企业破产案件存在的难题及对策/杨建(2)
（五）职工安置任务重。国有企业在申请破产时，虽然向法院提交了企业职工安置预案，但预案基本没有落实，职工普遍未能得到妥善安置。在破产清算期间，由于劳动保障制度与新破产法规定不衔接，职工医疗保险费和养老保险费无法缴纳，退休职工无法及时办理退休手续，失业金和养老保险金也无法及时发放，容易引发职工上访，需要做大量的职工安抚、引导工作。
（六）社会职能分离难度大。国有企业一旦破产，其所担负的教育、医疗、卫生、社会管理等社会职能也分离出去，移交地方统一管理。但因移交费用不足、接收单位不愿接收等因素的影响，一些企业的社会职能难以及时分离，个别企业在破产终结多年后，原社会职能及管理对象仍停留在厂区，为社会管理带来了诸多不便，滋生了一些社会问题。
二、解决问题的对策
（一）严格规范破产清算工作，充分保障债权人合法权益。加强对破产管理人的监督指导，严格规范清算行为，依法进行企业资产的管理、核实、评估、拍卖、分配，确保国有企业资产不流失，最大限度地保障债权人权利。
（二）加快破产清算进程，尽力压缩破产周期。法院应发挥司法能动作用，用足用好现有的法律、法规及司法政策，加大破产审判力度，尽快终结案件，减少资源浪费，支持政府实施产业转型升级和经济结构调整。
（三）加大特殊财产处理力度，尽可能变现企业资产。对于国有企业的划拨土地、厂房、集体宿舍等财产，应争取政府及有关部门的支持，发挥政府的宏观决策职能，积极稳妥地通过国有土地收储、出让等方式予以变现。
（四）统一相关标准，减少利益主体之间的争议。建议政府根据国家规定，就职工的权益计算标准、安置标准作出统一的规定，为破产清算工作提供切实可行的操作依据，减少认识分歧和利益争议；实行“破产对话”机制，加强破产政策的宣传，引导利益各方依法维权、平等对话，减少纷争。
（五）妥善安置破产企业职工，防范不稳定事件的发生。建议有关部门加大资金投入，妥善安置企业职工，切实解决好职工的生活保障。对职工普遍关注的失业保险、医疗保险、基本养老保险等问题，应妥善予以解决，防止引发不稳定因素，实现“无震荡”破产目标。
（六）加强多方协调配合，构建破产联动工作机制。法院应加强与政府及财政、国土、规划、国资、社保等有关部门的沟通联系，争取他们对破产审判工作的支持，形成齐抓共管的工作局面。协调政府有关部门成立专门的工作组，负责解决职工的安置、社会职能分离及其他社会事务问题，以促进破产清算工作的顺利推进。
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