海元所提出《修改废料审批管理办法》的立法建议/彭琰
本次两会主旨的和温家宝的政府工作报告及两会后的讲话，都将简化及撤销没有必要的政府审批，转变政府职能作为今年和改革的重要工作。再三强调深入推进行政审批制度改革，对各部门和地方政府现有的管理职能和审批事项要逐一审核，再取消和调整一批审批事项。加强对审批权力的监督制约，推进审批过程、结果公开，强化全过程监控。
本律师所依据这个精神和改革大势，向国家质检总局提出本立法建议。
《进口可用作原料的固体废物检验检疫监督管理办法》及其细则实施2年多来，
让很多外国企业感到疑惑和负重太大从而叫苦不迭，无奈有些企业因此放弃了该项业务而另谋生路。而我国对进口废旧原料需求占原材料总需求的一半以上，废纸需求占80%以上。所以，总局这种强行减少外国企业资质（现在控制的数量不足需求的1%）的措施将会对我国制造业造成很不利的影响。主要包括：
1、造成供货商的垄断，垄断势必使我国生产企业的劣势进一步加剧。
2、高成本的审批和监管，势必造成我国生产企业原料成本的进一步加大。
3、进口废料成本的加大势必造成我国制造业的更加衰退。
4、制造业的衰退势必造成我国竞争优势的进一步下降和经济的不振。
所以，我们呼吁：《管理办法》及细则应做重大修改，立法建议如下：
1、办法及细则十分笼统需进一步完善，将“问答”所涉的具体操作问题纳入细则，
以使审批法规具有相对稳定性、严肃性和可操作性。
而现在所有具体操作问题都在“问答”里反映，且“问答”经常做调整和修改，甚至对《办法》进行实质性的重大修改。对于法律制度完善国家的企业而言，很难理解“问答”是什么东西？
2、取消ISO证书的要求。这种形式主义除了给企业带来巨大成本之外没有任何意义。
ISO9001认证本身就是遵循企业自愿的原则，并且废旧原料进出口贸易与生产性企业完全不同，贸易企业管理的方法、特点、过程都是灵活的，快速便捷的和非规律性固定性的。要求贸易公司与生产面包的公司遵循一样的过程管理而必须要ISO9001认证，这是绝对不科学的。ISO认证直接带来的是：大量的诈骗、矛盾纠纷、诉讼、腐败和强行毫无价值的每年审核的高额成本（典型案例见：行政复议案）。
3、减少繁琐的审批程序，减轻公务人员的工作量，减少摩擦。
4、审批应遵循《行政许可法》的时间限制。加快和缩短审批时间，减轻企业的痛苦。
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