试论现行村民委员会组织法的重要修缮及其实践价值/熊利民(3)
众所周知，村民自治四项民主权力是一个有机整体，实践中正是由于村民委员会选举后行政过程中的村民民主管理和民主监督不到位，才给村民委会成员以权谋私提供了机会，也才使政治投机者带着未来的寻租预期，采取贿选手段达到当选的目的。实践的不足自然来自于法律制度的漏洞。原来的法律没有村务监督机构的设计，但后来在各地村民自治的实践中，人民群众创新了各种称谓和形式的村务监督机构。村民监督机构的创新行为得到了中央高层的及时支持，中办发[2004]17号文件《关于健全和完善村务公开和民主管理制度的意见》，要求各地农村普遍设立村务公开监督小组和民主理财小组。2004年以来，全国已有19个省（直辖市、自治区）的相关县（市、区）相继建立村务监督委员会或村民监督委员会等村务监督机构。于是新修法律在吸取地方立法、中央政策和各地实践经验基础上，完善了村务监督方面的内容，规定建立村务监督机构，并赋予村务监督机构相宜的监督职责。《新修法律》第三十二条规定“村应当建立村务监督委员会或者其他形式的村务监督机构，负责村民民主理财，监督村务公开等制度的落实，其成员由村民会议或者村民代表会议在村民中推选产生，其中应有具备财会、管理知识的人员。村民委员会成员及其近亲属不得担任村务监督机构成员。村务监督机构成员向村民会议和村民代表会议负责，可以列席村民委员会会议。”虽然该条律文还不尽细密，但毕竟已经把建立村民监督机构作为明确的要求提出来了，其中所规定的回避原则和村务监督成员的村民身份，标志着村务监督委员会作为独立于村委会之外的一个常设权力机构初步创生，这将是村民自治走向科学理性分权制衡的良好开端。
（二）明确村务监督机构主持对村委会成员的民主评议
通过村民民主评议村民委员会成员的工作对其进行民主监督是《1998年法律》已经做出的制度安排，该法第十八条规定“村民会议每年审议村民委员会的工作报告，并评议村民委员会成员的工作。”但是，由于不合适宜地把召开村民会议的主持权交给了村民委员会，于是，在很多地方村民委员会就不去召开村民民主评议会议，致使村民评议的法律条文空置于文本之上。针对这一漏洞，《新修法律》第三十三条明确规定：“民主评议每年至少进行一次，由村务监督机构主持”。该项规定将民主评议的主持权交给村务监督机构，无疑在一定程度上理顺了监督权力运转机制，扭转了村民民主监督的主体被动地位，而且，意义更深刻地是权力结构的重组所包含的科学性将起到良好的涟漪效应——从村务监督机构主持民主评议到召集一切村民会议，直至召集村民会议通过不信任决议，罢免不称职的村民委员会。这是令人欣喜的重要修缮！
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