关于农村地区社区矫正工作的调查与研究/刘桃桃(3)
三是农村基层社区建设步伐迟缓。社区矫正是一种立足社区、依靠社区的社会化行刑方式，成熟的社区环境是社区矫正工作赖以发展的前提和基础，没有一个结构合理、功能良好的社区，就不可能有效果显著的社区矫正工作，加强社区建设对于社区矫正工作的发展意义重大。当前我国不少农村地区，因社会转型导致一些基层组织涣散无力，传统的社会整合机制削弱，同时，现代意义的社区发育缓慢，社会自治机制很不健全，这使得一些社区矫正工作措施因社会支持不够而影响了实施效果，推进农村社区建设已经成为一个紧迫的问题。
四是社区矫正工作队伍力量薄弱。当前我国的社区矫正工作队伍主要由社区矫正工作专业队伍和社区矫正工作志愿者两部分组成。社区矫正工作专业队伍主要包括司法所工作人员和社会工作者。司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量，但目前大部分镇街一般只有2－3名司法所工作人员，他们承担着辖区社区矫正工作、安置帮教、普法宣传、人民调解、社会治安综合治理等九项工作职能，工作强度大，使得他们真正用于社区矫正工作的精力和时间较少。另外司法所工作人员学科背景单一，离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要还相差甚远。社会工作者是由乡镇（街道）财政出钱聘请的专职社区矫正工作人员，由于目前农村地区基层政府财力有限，所以很少有乡镇（街道）聘请社会工作者从事社区矫正工作。
五是农村社区矫正工作经费保障不足是影响发展的瓶颈。由于社区矫正工作经费问题导致公益劳动和就业基地发展滞后，同时为解矫人员服务的职业技能培训机构匮乏。尤为严重的是，给矫正对象提供日常劳动矫正场所和工作场所的公益劳动和就业基地发展严重滞后，这就会导致农村社区矫正工作步骤残缺，势必使农村社区矫正工作效益大大折扣。不少农村基层司法行政机关装备保障标准相对偏低，部分地区司法行政机关公用经费严重不足，日常工作难以开展，各地方制定的财政措施，实践中难以保证落实。
三、深入探索农村地区社区矫正工作的对策
一是做好宣传工作，提高认识。加大社区矫正工作宣传力度，营造良好的社区矫正工作氛围。首先要扩大社会影响面，增强社会影响力，争取社会各界的认同和支持。结合“六五”普法开局契机，充分发挥电视、广播、报纸等媒介的作用，向广大基层干部群众全面宣传什么是社区矫正工作、社区矫正工作的性质和内容、社区矫正工作的执行方式等内容，从而让全社会都知晓和关注社区矫正工作。要化解农村群众对社区矫正工作的各种顾虑，扩大农村社会各界对社区矫正工作行刑制度的认同感，最大限度地取得农村群众的支持，为农村社区矫正工作的开展营造一个良好的社会环境。其次要强调社区矫正工作的管理矫正功能。社区矫正工作者和社区服刑人员要清楚地认识到社区矫正工作是一种新的刑罚执行方式，社区矫正工作具有一定的惩罚性、管束性和监督性。社区矫正工作是在矫正社区服刑人员不良心理和行为的前提下帮助解决其在生活、就业、心理等方面存在的困难和问题。矫治是根本，帮助是保障，而不是一味地重帮教而轻矫治，同时对于有劳动能力的社区服刑人员必须按规定要求其每月到指定的地点参加一定时间的公益劳动，以体现对其的监管和矫治。也就是说，司法所在从事日常矫治工作中要突出硬的一面,不能老当老好人,更不能把社区矫正工作做成安置帮教。社区矫正工作的根本目的是充分利用社会力量和社会资源，加大对非监禁刑罪犯的监督管理和教育矫正力度，提高教育改造质量，预防和减少重新违法犯罪，为建设和谐社会创造良好的社会治安环境。要提高矫正质量，必须使社区服刑人员能够从内心深处接受各类教育，感化其罪恶的心灵。第三，做好社区矫正工作的价值研究工作，作为一种非监禁刑，其在维护农村社会和谐稳定和完善刑罚执行制度等方面起到了积极的作用，也降低了刑罚的社会成本，以较小的社会代价达到教育和改造罪犯的目的，在农村基层引入社会治理观念，做好社区矫正工作，充分发挥非监禁矫正在社会建设与管理中的作用，促进农村社会和谐。
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