对劳务派遣行政许可管理办法（征求意见稿）几点建议/孙斌(2)
第十七条〔延续决定〕 原许可机关应当根据劳务派遣单位的申请，在有效期限届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。
劳务派遣单位有下列情形之一的，不予延续：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
（二）提交虚假劳务派遣经营情况报告，经责令改正，拒不改正的；
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
（四）法律、法规、规章规定的其他情形。
本条规定的“逾期未作决定的，视为准予延续”是一种典型的不作为具体行政行为。劳务派遣公司在实践中使用已到期的劳务派遣经营许可证也同样是一个违规行为。因此建议取消这一规定。
不予延续的两个情形，在实践中也存在一定的争议：
（一）逾期未提交劳务派遣情况报告，经两次责令改正，拒不改正的；
虽然笔者知道要提交的劳务派遣情况报告泛指日常监督中需要劳务派遣公司整改的报告（即第十九条规定）。但本项并没有全面说明第十九条规定的内容，需要进行再修改。
（三）因违反劳动保障法律法规，在一个行政许可期限内受到两次以上行政处罚的；
由于劳务派遣公司之间的竞争比较激烈，如果本项作为不予续延的情形，将在实践中促成某些劳务派遣公司去做一些不入流的行为；最终导致人保部门陷入无谓的行政诉讼中，并将对错误的不予延续决定承担行政赔偿责任。建议取消本项规定。
第二十二条〔撤销许可〕有下列情形之一的，许可机关或者其上级行政机关，可以撤销劳务派遣行政许可：
（一）许可机关工作人员滥用职权、玩忽职守，给不符合条件的申请人发放《劳务派遣经营许可证》的；
（二）超越法定职权发放《劳务派遣经营许可证》的；
（三）违反法定程序发放《劳务派遣经营许可证》的；
（四）依法可以撤销行政许可的其他情形。
被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行，但期限最长不得超过两年。
建议被依法撤销行政许可的劳务派遣单位，其已经订立的劳动合同和劳务派遣协议继续履行的时间限制在当年度内。就本规定的文件效力而言，也不易作出“期限最长不得超过两年”的规定。
第三十一条〔过渡规定〕 劳务派遣单位在《决定》公布后、施行前订立的劳动合同和劳务派遣协议，在《决定》施行后，应当依照《决定》执行。
《决定》施行前经营劳务派遣业务的单位，应当在2014年6月30日前依照本办法取得劳务派遣行政许可后，方可经营新的劳务派遣业务；2014年6月30日前未取得行政许可的，除《决定》公布前已依法订立的劳动合同和劳务派遣协议可以继续履行至期限届满外，不得经营其他新的劳务派遣业务。
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