“尾号限行”法律缺乏依据,道法应当修正/牛建国
为了应对日益拥堵的交通状况，2007年8月，北京开始实施机动车尾号限行措施。此后，南昌、长春、兰州、贵阳、杭州、成都等城市先后实施尾号限行。截至2012年底，全国有7个城市对车辆实行“尾号”限行。
限行对于解交通拥堵燃眉之急来说，在一定时期内也许会有些作用，但这个“因噎废食”的举措还面临着合法性的质疑。
一、“尾号限行”实际上是由交管部门制定可以反复适用的规范性文件，并非具体的行政行为。而交管部门仅是执法机构，不能既然当“裁判员”又当运动员。
根据各地“尾号限行”的规定与实践，我们认为，“尾号限行”是针对不特定数量和范围的、对已经取得行使许可的机动车禁止其在一定时间和一定区域内行使的行为。该措施的特点是不针对某个特定的车辆，也非针对某个特定的地点，应当定性为制定规范性文件的抽象行政行为。
根据法律规定及行政管理实践，行政机关履行职责的行政行为分为抽象的和具体的。所谓具体的行政行为是指依照法律法规的规定针对特定对象的行政行为，比如对超速车辆进行查处等。抽象的行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍性意义可以反复适用的规范性文件的行为。根据《立法法》的规定，具有立法权的行政机关制定的规范性文件可能具有相应的法律效力。
从抽象行政行为与具体行政行为的概念区分来看，“尾号限行”无疑应当定性为抽象的行政行为。而囿于立法的滞后，法律目前还没有针对此行为的明确授权。实践中，交管部门为了管理工作的需要，只能将“尾号限行”定义为具体行政行为。按照成都市交管局政委杨蜀成的解释，“尾号限行”法律依据是《道路交通安全法》（下称《道法》）第三十九中的相关规定，即“公安机关交通管理部门根据道路和交通流量的具体情况，可以对机动车、非机动车、行人采取疏导、限制通行、禁止通行等措施。遇有大型群众性活动、大范围施工等情况，需要采取限制交通的措施，或者作出与公众的道路交通活动直接有关的决定，应当提前向社会公告。”且不论是具体还是抽象的行政行为，仅从法律条文本身来看，也绝没有赋予交管单位“尾号限行”的具体职权。从相反的角度思考，如果依据现行《道法》就可以对不特定尾号车辆随意限行，那么交管部门甚至有权随时命令所有车辆不得出门。事实上，有些城市搞的“无车日”活动已经出现类似情形了。
交管部门作为行政机关，其职责是执法，即执行法律法规规定，对于违法行为进行纠正和制裁，但如果自己都可以针对不特定车辆下达“禁行令”，那么自己无疑集立法权与行政机于一身，既当裁判员（立法者），又当运动员（执法者），就不是查处违法行为而查处违反自己命令的行为了，这明显与权力监督制衡原理精神相悖。
总共2页 1
[2] 下一页