“尾号限行”法律缺乏依据,道法应当修正/牛建国(2)
二、机动车使用权不应受法外限制，车主的私有财产权和道路通行权应予以保障。
这不是说机动车有了行使（许可）证就可以通行无阻，即便除特定区域不能通行外（如军事区域），还是特别管制措施的限制也必须遵守，比如有关机关依据《突发事件应对法》对疫区、灾区通行进行管制等。但这些管制必须是依法进行。车是拿来开的，而不是停的，这是机动车使用价值的体现，是物权人的基本权利，也是物权人取得该财产的目的之一，机动车的合法所有者依宪法和法律对于自己的车辆享有自主的使用权。“尾号限行”名为限制实则等同于禁止了机动车在限行的日期正常使用，是对私有财产的权利限制。对于民间行为和公职行为，法律原理并不一样。民间行为是“法无禁止便为许可”，对于公职机关行为的基本法理却是所有行为必须有法律依据。
当然，“尾号限行”虽存在着法律依据不足的争议，但作为阶段性交通管制措施确实也能够起到一定的作用。随着汽车向中小城市普及，相信越来越多的城市会采取类似措施。“尾号限行”措施的实行有一定的现实意义，立法上有必要明确给行政机关相关授权，因此，建议对《道路交通安全法》条文作相应修改，增设此项规定，但应注意以下内容：
一、限行区域内人口超过一定数量的可以考虑须经所在区域常住人口通过民主程序表决，或者由交管部门所属公安机关同级人大（常委会）决定；
二、限行期间一般不宜太长。以3个月为宜，超过3个月的须重新按程序决策，这样做的目的不但能尽最大限度保护群众通行，也能促使某些工程尽快按计划完工，避免不必要的窝工拖延；
三、限行尾号不宜范围太宽。把0-9都限了等于禁止全部车辆出行，这是绝对不能允许的。建议以不超过现有车辆的20%为宜，即最高可以限定两个号，超过两个号码的，建议可以设定更高层级的人大（常委会）审批。因为被限行的车辆往往是跨区域的，并不定都归限行区域交管部门管理，不在程序上限制可能出现“区域报复”现象。你北京限张家口的车，人家张家口也限你北京的车，这与单一制国家政权结构的要求并不相符。（完）
作者：牛建国 成都市人大代表 四川琴台律师行首席合伙人
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