论法治国家对学校公民教育的诉求/梁成意(6)
现代中国普及法律知识主要包括以下内容：（1）了解中国政治制度。国民必须了解中国政治制度，主要包括国家权力的配置（政权组织形式与国家结构形式）、国家机构的组织与活动原则（主要是民主集中制、责任制等）、选举制度、政党制度、行政体制、司法制度、基层民主等。在此基础上，正视中国政治制度的历史正当性。在全球化与中国特色并存的背景下，充分理解中西政治制度的差异性与同一性（今天许多人看到前者，忽视了后者），培育政治常识与宪制共识。（2）树立宪法法律权威，理解法治基本价值。普及法律知识不在于让国民死记硬背具体法律知识，关键在于树立宪法权威，根除个人崇拜；理解法律价值，把握法的灵魂；信仰法律之治，坚决抵制人治。（3）掌握与日常生活密切相关的法律规范。基于当下法治建设的需要，国民必须把握以下基本法律：一是了解宪法基本知识，这是树立宪法权威，理解中国政治制度，培育政治常识的基本手段；二是熟悉民商法。在市场经济条件下，个人生活与民商法须臾不可分，熟悉民商法对促进经济建设，提高个人生活质量具有重要意义；三是把握行政法律制度。依法行政是法治国家的关键。依法行政不仅需要政府守法，更需要公民深入、有效的行政参与，以此制约、监督行政权，进而促进政府依法行政。
当下中国法律普及存在以下问题：（1）未能将法律普及纳入到国家教育体系中，从而形成完善的法律普及制度；（2）未能明确各种法律制度在法律普及中的地位，从而有针对性地普及；（3）普及方法有待探索。笔者所在的学校面向全校学生开设了法学通论课程，但不难发现这些课程是各部门法剪刀加浆糊式的简单相加，只传授了零星的法律知识。另外，当新法颁布时，各单位都会组织学习。笔者以为，组织学习新法固然不错，但普及法律仅仅停留在根据社会形势分门别类地学习，是远远不够的。总之，当下应该继续探讨、完善法律普及制度与措施。
七、法治国家对学生公共参与技能教育的诉求
形式意义上的法治国家是人人守法的国家，实质意义上的法治国家不仅要求国民被动守法，成为法律帝国的臣民，还要求国民主动创制法律，成为法律帝国的主人，从而塑造一个“民有”、“民享”、“民治”的国家。这种国家形态要求国民积极参与社会公共生活和国家政治活动。笔者以为公共参与是衡量一个人是不是公民的实质标准，前文所述的六项诉求内容都服务于这一目标。在这一意义上，只有参与公共政治生活的国民才是公民，否则充其量是共同体的一份子。[26]国民公共参与的深度与广度是衡量一国法治水平高低的重要标准。然而，公共参与要求国民具备公共参与技能，因此公共参与技能是公民教育的重要内容。
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