信访工作与法律服务结合之初探/冯兴吾(13)
4、从信访的职责分析
信访部门的职责包括：⑴为党和政府的中心工作服务；⑵按照党和政府的有关政策规定，实事求是地处理人民群众的信访问题；⑶向党和政府及领导人反映信访情况，提供有价值的信访信息；⑷正确处理人民内部矛盾，调整信访关系，促进信访矛盾的消化，维护社会安定团结；⑸发扬社会主义民主，维护人民群众的合法权益；⑹根据信访工作机构的权限来决定办理事项的方式。
司法行政在信访工作中有多方面的职责，通过律师、公证、基层法律服务向信访工作中延伸，更好地发挥法律服务功能、法制宣传教育功能、法律参谋助手功能、维护社会稳定功能。有利于巩固和促进生产力发展，有利于发展繁荣包括法律文化在内的社会主义文化，有利于提升基层群众生活质量。同时，随着人民生活质量的提高，劳动就业的扩大，社会保障的完善，环境保护的加强，又必然会涉及方方面面十分复杂的利益关系，社会关系的调整。要做到信访与经济协调发展，解决经济发展中各种信访矛盾，促进信访问题公正、安全、文明、健康解决，最有效、最具有普遍意义、最能从根本上解决的办法，就是健全完善信访与法律服务的结合来引导和规范。
5、从信访的特点分析
随着改革开放的深入和民主法治建设的进步，信访活动也发生了许多变化。一是信访总量上升。2000年全国县级以上三级信访部门受理的群众信访总量是1995年的2.13倍。1996年至2000年，全国县以上信访部门受理的群众集体上访批次和人次分别是第四次全国信访工作会议前13年的2.06倍和2.75倍；二是信访内容也发生了很大的变化，主要是改革发展过程中的一些问题。涉及群众政治、经济、生活等切身利益的问题大幅上升；三是信访群众要求解决问题的心情急切，有的甚至表现较激烈，集体上访、越级上访有所增多。出现信访问题的，既有改革开放所面临的问题，更有工作不到位甚至失误的地方。而信访工作与律师、公证、基层法律服务相结合让人耳目一新，律师、公证员、基层法律工作者从事的法律服务工作反映了真实的社情民意，及时化解各类社会矛盾，密切加强了政府与人民群众之间的联系。因此，信访与法律服务相结合。对推进改革、促进发展、维护稳定等方面都有极其重要的作用。
同时，信访人反映的涉法问题所占比例较大，呈不断上升趋势。且有些矛盾又不便于行政途径解决，更适合于走司法途径。但是，信访人还不习惯于寻找司法途径解决。即使信访部门工作人员依据《信访条例》行使告知义务，也难以收到显著的效果。实践证明，奉法者强则信访易，奉法者弱则信访难。什么时侯忽视了法律，忽视了信访工作中的法律服务，就会使信访工作受到挫折和失败。如有的信访工作人员，法律意识谈薄，不懂得用法律的手段解决问题是极大缺陷。还有的地方信访工作人员工作简单，造成信访人情绪不稳定，从而导致缠访、闹访等违法行为的发生，这不仅扰乱了正常的信访工作程序，还使信访人的问题也得不到根本解决。要根本解决这些问题，则必然需要从事法律服务的律师、公证员、基层法律服务工作者与信访部门工作人员一道艰苦不懈地工作和努力，走信访与法律服务结合之路。
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