信访工作与法律服务结合之初探/冯兴吾(19)
6、立规解决实际问题，依法规范信访与法律服务的结合。
信访与律师、公证、基层法律服务的结合既有必要性，又有可行性，但是目前却存在缺乏统一规范，因此，建议司法部与国家信访局出台《规范和完善信访与法律服务结合的若干规定》，对律师、公证员、基层法律服务工作者介入信访工作的程序、物质、人力、保障、职责等方面作出具体的规定，并在全国实施。同时，设立类似国外的督察专员制度，由中央在优秀的律师、公证员、基层法律服务工作者中选定，派往各地。对于控告监督类信访，可以帮助启动行政复议、司法救济等程序；对于举报类信访，可以转交中纪律、监察部等处理。督察专员本身没有裁决权，也不干预司法的独立，但是可以向党委、人大、政府等部门提出建议，要求修改相应的法律、法规以及政策等。
同时，要加快地方的信访与法律服务结合立法的步伐，为信访与法律服务结合的实施提供法律保障。要通过国家与地方立法，基本确立信访与法律服务结合在我国法律服务体系中的重要地位。如吉林省人民政府办公厅为了规范律师参与信访工作，维护信访人的合法权益，维护社会稳定，依据《中华人民共和国律师法》、《吉林省信访条例》于2002年3月22日发布了《吉林省律师参与信访规则（试行）》，明确了律师参与信访工作的职责范围、程序与方式、工作纪律、组织领导等内容，在我国尚属首例。
7、建立并不断完善中国特色的信访与法律服务结合的理论体系。
建立信访与法律服务结合相配套的科学理论体系，为信访与法律服务结合的建立和实施提供科学依据和理论指导。各级司法行政部门、信访部门以及有关科研院、校（所）要紧密联系信访与法律服务结合的实践，开展对信访与法律服务的理论研究；要探索方便信访人、简便易行的工作程序；逐步实行信访与法律服务结合过程中的统一格式文书；规范信访与法律服务结合的信息、统计和档案管理体系；要立足中国国情，积极开展区际、省际的交流与学习，借鉴国外、境外的科学理论，不断丰富和完善信访与法律服务结合的理论体系。
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