法学论文/陈弘毅(22)
二十世纪初期，印尼民族主义运动萌芽。缔造出一个印尼身份的转捩点［14］P75是 1928年社会运动家们举行的一次会议上，与会者当场宣读《青年宣言》，宣称他们将以《同一国度、同一家园、同一语言》作为奋斗的目标。另一关键事件是日本在太平洋战争期间对印尼的侵略和占领，最终促进了印尼的独立。多位民族主义政治运动家，包括苏加诺与穆罕默德·哈达等，均曾与日本人合作，在日本人建立的印尼政府中任职［15］。日本投降后，苏加诺于1945 年 8 月 17日宣告印尼独立，并于翌日颁布宪法———《四五宪法》［16］P91。这部宪法仅于 20日内匆匆拟定［16］P92，本意是作为临时文件使用［17］P180。苏波莫是这部宪法的主要起草人［18］P290－293，他拒绝接受限制国家权力、分权制衡、个人权利高于国家等自由主义民主宪政学说中的概念。相反，他坚信国家整体论，认为国家与个人合组成一基本整体，而且国家必然代表着人民的利益。这一学说演变自德国的黑格尔思想与民族精神理念［18］P292，并结合了印尼本土“家和共济”的精神［19］P462－506。
宪法序言可谓是《四五宪法》最重要的部分之一，以现今视角回顾历史时，这点更为明显。序言最后一段总结了潘查希拉思想即建国五原则［19］463、468、493，该套思想由苏加诺于1945年6月首次提出［18］P179。该段阐明：“我们相信：至高无上的神道，公正和文明的人道，印尼的统一，协商和代表制指导下的民主，以及关于印尼全体人民的社会公正之实现。”因此，建国五原则其实排除了伊斯兰国家的思想，并确立了对人民的宗教信仰的宽容原则［14］P107。序言也表明印度尼西亚是主权在民的共和国。宪法全文篇幅甚短，仅有37条条文，但在发布时附上了一份题为《印度尼西亚共和国宪法阐释》的文件，当中包含了协助解读宪法的一系列注释性条文［19］P493。宪法同期的另一重要文件为《雅加达宪章》，于1945年6月由独立运动的领袖们共同签署。宪章宣告印尼独立，申述建国五原则，但同时也包含一条宪法并未纳入的语句，这一点在印尼是敏感的：共和国必须信仰神道和以遵守伊斯兰教法律为该教信徒的义务为基础。
这部宪法建立的主要国家体制包括总统、行使选举总统等最高权力的议会———人民协商会议、作为行使一般立法权的立法机关的人民代表会议、最高评议院，以及以最高法院为首的司法机关。关于人民协商会议与人民代表会议成员的产生方法，宪法均交由一般法例作出规定。举例来说，人民协商会议应包括人民代表会议的成员，以及按照法例规定，来自各区域及组别的代表(《四五宪法》第 2( 1) 等条) ，而人民代表会议的组成须按照法律规定( 《四五宪法》第 19( 1) 条) 。宪法中关乎人权的条文少之又少；没有以公民权利为题的章。第十章题为《公民》，只有三项条文，其中两条涉及就业权和建立工会的权利，以及结社、集会、言论与出版自由( 《四五宪法》第 27、28条)。宗教自由是在有关宗教的一章提及( 《四五宪法》第十章) ，而教育权( 《四五宪法》第 32( 1) 条) 则包含于关于教育的一章( 《四五宪法》第十三章)。社会福利一章( 《四五宪法》第十四章) 列明国家将照顾贫苦无依者和需要由国家抚养的儿童。
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