法学论文/陈弘毅(23)
印尼宣告独立后，荷兰曾多次尝试重夺印尼的控制权，包括出兵攻打支持独立的印尼军队。在 1948年 12月，苏加诺与哈达被荷兰人俘虏，但曾受日本训练的印尼部队持续抵抗［14］P76。联合国介入事件，在1949年的海牙峰会，荷兰终于同意放弃印尼主权，并承认印度尼西亚共和国。共和国在 1949 年 12 月成立，并于 1950 年 2月采纳临时性的联邦制宪法。然而，许多印尼人认为联邦制属殖民策略，旨在以分而治之的方式削弱新印尼，故印尼于 1950 年 8月颁布的另一部过渡时期宪法中，便摒弃了联邦制［17］P181。此宪法表明，新的宪法将由一个为制定新宪而选出的制宪会议负责订立。
1950 年 8月的宪法背离了《四五宪法》，它采用了议会内阁制，权力由总理所握，总理向一院制的国会问责［17］P181。总统的权力则大为削减，仅为国家元首，除了解散国会、宣布戒严之外，并无行政实权。新的印度尼西亚共和国就是以这种方式，在20 世纪50 年代尝试实施自由主义的民主宪政［20］。当时大约有 50 个政党成立［14］P103，在 1955 年 9 月，第一次国会大选举行，其中 16个政党获得国会议席［14］P76。当时没有形成稳固的执政联盟，而是出现了不少政治角力。在 1955 年 12月，印尼选出了制宪会议以草拟新宪。然而，在制宪会议完成其工作之前，苏加诺于1957 年 3 月宣布戒严，并利用军方支持，将权力集中在自己手上［17］P181。在1959 年 7 月，苏加诺下令解散制宪会议，撤销当时仍有效的 1950年宪法，并宣布印尼将按照《四五宪法》进行统治［19］P141，这样印尼对西式民主宪政的实验便告中止。苏加诺将印尼新的政治秩序称为指导式民主，并断言只有这种民主方式才适合印尼［14］P76－77。一共十个政党被苏加诺政府特别认可，得以继续生存［17］P77。
1965 年，印尼共产党被指控策划政变，事件余波未平，苏哈托将军旋即夺取政权，到了 1967 年，他的权力得以巩固［15］P277 －278。在 1965年，印尼政府对共产主义人士及其他政敌进行清洗，屠杀了估计约五十万至一百万人，事件被称为“二十世纪最恶劣的大屠杀之一”［14］P77。苏哈托建立的政治体制称为新秩序［21］P436－438。根据所谓的双重角色原则［19］P479( 让军人肩负军事与政治的双重功能，以表彰他们在印尼独立抗争中的贡献)，保证军方享有一定数量的国会议席。人民协商会议议席中，过半是由苏哈托委任的［14］P91。虽然人民代表会议的选举每五年举行一次，但候选人资格受到严格控制，而且只有三个政党被容许生存：苏哈托自己所属政党( 专业集团)，以及两个友好政党，一有伊斯兰背景而另一无宗教背景［14］P98。苏哈托一再被人民协商会议选为总统，《四五宪法》没有限制总统可连任多少次。苏哈托统治期间，法院屈服于政权之下，普遍被视为贪污腐败，无力维持公义［22］P331－333。虽然政府容许一定限度的社会多元空间［14］P108，异见人士却偶被逼害［15］P281－282。虽然印尼在苏哈托一人专制统治之下，经济得到了快速发展，但到了九十年代中期，社会不满与反对情绪开始升温。新秩序政权终在 1997年开始的亚洲金融风暴的压力下崩坍。1998 年，印尼爆发大规模的示威与动乱，普罗民众指责政权贪污腐败、同谋勾结、用人唯亲［14］P79。苏哈托终在 1998 年5 月被迫下台，印尼宪制史掀开新一页［15］P282 －283。
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