法学论文/陈弘毅(24)
在1998 年，大部分观察家都不可能预料到，印尼由威权统治过渡到民主宪政的过程能像我们现在回顾时所见的这样顺利和成功瑐瑥。苏哈托下台后，当时的政治精英(包括新总统哈比比与其他人民协商会议成员) 踏出了民主化的关键步伐［17］P183。公民与政治自由得以恢复，新选举法得以制订，而原定于2002年举行的大选亦提早至 1999 年［16］P96。四十八个政党参与了 1999 年大选，这是自 1955 年以来印尼的第一次自由选举［14］P98－100。在1999 ～2002年期间，新选出的人民协商会议先后四度修宪［16］P96，最终让印尼宪法具备了自由主义民主宪政的所有特征。虽然修订相当广泛，但修订后的宪法仍保留《四五宪法》的原名，用以肯定《四五宪法》的象征意义，也肯定了人民对它的尊重和情意，特别是其序言中的“建国五原则”［16］P96－67。跟总统相比，立法机关( 人民代表会议) 的权力得到大幅提升，而新成立的地方代表会议( 即上议院或参议院) 得以代表地区利益［16］P107－108。人民代表会议与地方代表会议均由人民直选产生，而这两会成员则组成人民协商会议。人民协商会议放弃了原先选举总统的权力，并改由人民直接以普选的方式选出总统。总统任期仅限于最多两任。所有原先预留给军方的人民协商会议及人民代表会议议席被悉数废除。印尼还建立了地方自治机制。宪法中加入了详尽的保护人权的条文。法治原则(法治国家) 与司法独立也被写入新宪［16］P113。2001 年的第二次修宪更创设了宪法法院———此法院于 2003年成立并开始运作，自此逐渐建立了一定的信誉： 法院愿意因应事实，对争议性的议题作出裁决，并顾及与政治现实的协调［18］P37。无论是 2001年人民代表会议弹劾总统瓦希德<, /SPAN>( 面对弹劾，当时他尝试宣告国家进入紧急状态，以解散人民代表会议，但没有得逞)，还是人民代表会议在此情况下推选梅加瓦蒂·苏加诺普翠为总统，这些宪制危机均得以和平解决［18］P27。2004 年与 2009年的总统及国会大选被视为大致上自由、公平的选举，而 2004 年的大选更达成了政权和平交接的结果。
现时，印尼可被视为一个新进而年轻的民主宪政政体。作为一个发展中国家，印尼所面对的问题庞大纷繁：人口背景多样化、族裔与宗教冲突、社会与经济严重不公、经济发展水平落后、政府与司法的腐败、恐怖袭击偶有发生、部分地区存在分离主义势力等。然而尽管困难重重，在 90年代末以来，印尼人民证明了他们有能力完成复杂但和平的政治体制改革，从威权统治走向民主宪政，相信在未来仍大有可为。
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