法律行为效力制度的重构/江必新(8)
1.无效的重大明显瑕疵行为。具有重大明显瑕疵的行政行为被认为自始无效，排除在行政行为公定力之外，这是行政法上的通例，并且被许多国家的实在法所确认。重大明显瑕疵具有三个方面的特征:[15]首先该行政行为的瑕疵必须足够严重，与一般瑕疵相比，在更高程度、更大范围或更多环节上背离合法性的要求;其次该行政行为的瑕疵应当显而易见，即一般公众而非法律专家，凭借朴素的法律意识，无须经过复杂的法律推理就能发现的瑕疵。第三，重大和明显，一个强调实质的违法程度，一个强调外在的易识别性，二者缺一不可。具有重大明显瑕疵的行为会产生无效的法律后果，这意味着行政行为自始就完全不具有效力，相对人、第三人、作出机关和其他机关都可以不等待公权力机关的确认而无视其效力，不予遵守。
2.可撤销的一般瑕疵行为。一般瑕疵行为是相对重大明显瑕疵行为而言的，如德国学者所言，所谓一般瑕疵，首先意味着违法行政，但不严重或是不明显，二者未同时具备故而不属于无效，而是有效。不过，既然行政决定违法，出于法治国家的考虑，除非更高的利益需要作其他对待，否则就应当清除其法律后果，并且在此之前有时还需要中止其效力。[16]也就是说一般瑕疵行为作出之初，被假定合法，发生法律效力。由于其违反依法行政理论，需由有权机关经法定程序消除其法律效力。但这种效力的消除并非一概而论，而是要基于信赖保护等原则综合考量。根据我国《行政诉讼法》的相关规定，一般瑕疵行为一般包括行政行为的主要证据不足，适用法律、法规错误，违反法定程序，超越职权、滥用职权等情形。值得注意的是《行政诉讼法》中只对违法行为的撤销问题予以规定，并未涉及无效法律行为的处理。事实上，这其中每一项撤销事由都可能包括无效事由。司法解释中补充规定了对无效行为的确认判决，但对无效情形没有列举，这也造成了实务中对一般违法行为和无效行为区分的困难。
3.可弥补、可纠正或可以忽略不计的轻微瑕疵行为。对于法律行为中轻微的瑕疵，可以弥补和纠正的，一般不影响法律行为的效力。在行政管理中，常出现一些误写、误记等问题，这些问题不合乎法律的规定，也属于一种违法行为。但是，这种瑕疵常表现为一种技术性错误，一般不会对行政行为中的法律问题产生实质的影响，就此否认整个行政行为的效力，不符合行政效益原则。因此行政主体可以采取适当的方式进行弥补和纠正，而该行为的法律效力不受影响。
六、重建法律行为的效力体系，要对不同的效力形态适用不同的救济手段或法律处置措施
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