挪用公款罪若干问题研究/申磊(4)
三、挪用公款数额较大，经过三个月未还的
我国《刑法》384条规定：“挪用公款数额较大，经过三个月未还的，是挪用公款罪。”考虑到立法者的本意可能是挪用公款数额较大，不进行非法、经营活动，对公款的所有权的危害性不大甚至可能是从事其他必需的事情，像救人、治病等，这种情况确实情有可原，只要在一定期限内补上公款，就不认定为挪用公款罪。但是本文作者却对此不认同。挪用公款往往具有隐蔽性，最先发现挪用公款现象的常常为本单位的工作人员，但是本单位的工作人员一般没有侦察权，不能认定挪用人是否进行营利活动，也不能查明挪用人是什么时候挪用的以及什么时候归还的，从而不能判定挪用人是否触犯刑律，只能确认挪用人违纪，如果挪用人是领导或者势力较大的话，本单位工作人员贸然向检察机关举报的话，会对举报人产生相当不利的影响，进而很多人都是睁一只眼闭一只眼，因此本单位的监督基本上形同虚设。而有侦查权的检察机关却不可能在单位设立分部，因而有很多财务人员和领导干部毫不忌惮地挪用了数百万、甚至上亿元公款去进行挥霍甚至营利活动，结果使国家的公款损失惨重。那么怎样杜绝这种情况呢？本文作者认为应对《刑法》384条的“挪用公款数额较大、超过三个月未还的，是挪用公款罪”进行补充：“挪用公款数额巨大，是挪用公款罪。”
（一）挪用公款数额较大，在三个月内归还的，不认定为挪用公款罪
国家工作人员尤其是国家公务员工资很低，在国民收入中处于中下水平，所以国家工作人员一般没有太多的积蓄[4]。但是国家工作人员遇到的紧急情况却很多。例如，一位国家工作人员在父母、子女或者兄弟姐妹急需住院治疗否则有生命危险地情况下，而自己手头却没有这么多钱，要是借钱的话肯定来不及了，但是他经手的公款之中却有这部分钱，他是该选择坚守国家的财经制度看着自己的父母、子女或者兄弟姐妹死去还是该选择挪用公款先救自己的亲人呢？亲情、制度或者法律哪个孰轻孰重呢？俗话说：“亲情无价”。往往他会选择挪用公款救自己的亲人，哪怕为此丢掉饭碗甚至有牢狱之灾。因为他首先是一个人，其次才是国家工作人员。如果我们的国家工作人员连人都不是，我们又怎么能指望其为人民而服务呢？这种情况也能得到人民群众的谅解。当然法律也不外乎人情，所有法律规定“挪用公款数额较大，超过三个月未还的，是挪用公款罪”还是有一定的依据的，是符合人情和实际情况的。
（二）挪用公款数额巨大不退还的，处十年以上有期徒刑或者无期徒刑能否对挪用公款的行为起到威慑的作用呢
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