由行政案件上诉率引发的思考/全飞(5)
（3）建立健全司法建议制度。由于法律明确规定行政诉讼只审查具体行政行为的合法性不审查其合理性，因此有许多合法但不合理的具体行政行为得不到司法权的有效制约，行政自由裁量权便容易恶意膨胀。建立司法建议制度，扩大司法建议的适用范围，不仅可以指出具体行政行为不合法的地方，而且可以指出其不合理的地方，从而遏制行政自由裁量权的恶意扩张，促使行政机关合理合法行政。为了使司法建议制度得到切实有效地落实，还必须建立司法建议制度落实情况的反馈制度。并将司法建议的落实情况纳入该行政机关的年终考核指标中，与其政绩相挂钩。这就必须争得党委人大政府的支持。
（4）建立和健全与党委人大政府的沟通协调制度。行政审判不论是行政首长出庭应诉制度，还是司法建议制度，还是从排除行政干扰上来看，都离不开党委人大政府的支持。加强行政审判与党委人大政府的协调关系，并且多取得党委、人大、政府的支持，让其明白“行政审判就是近距离触摸宪法的道理”[8]。同时，基层法院应当认真贯彻落实最高人民法院《关于行政诉讼撤诉若干问题的规定》，强化和谐司法意识，在案件审理过程中，加强与行政机关的联系沟通，特别是对牵涉面广、社会影响大、当事人矛盾尖锐的案件，加大协调力度，统筹兼顾各方利益，有效化解行政争议，最大限度地化解当事人的对立情绪，促成“案结事了”。
参考文献
[1]【日】棚赖孝雄：《纠纷的解决与审判制度》，王亚新译，中国政法大学出版社1994年版，第1页。
[2] 佚名：《行政诉讼案件上诉率高的原因及对策》，载法律教育网http://www.chinalawedu.com/news/21601/21712/148/2006/3/zh5227148111713600220008-0.htm，于2013年7月31日访问。
[3] 佚名：《行政诉讼案件上诉率高的原因及对策》，载法律教育网http://www.chinalawedu.com/news/21601/21712/148/2006/3/zh5227148111713600220008-0.htm，于2013年7月31日访问。
[4] 佚名：《充分运用协调手段解决行政纷争是有效化解上访》，载110法律咨询网http://www.110.com/falv/xingzhengfa/xingzhengfalunwen/2010/0719/134911_2.html，于2013年7月31日访问。
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