虚假恐怖信息犯罪司法解释解读及其适用探析/郝光旭(4)
笔者认为，应该建立与此相关的配套制度或规定，明确采取紧急措施的具体条件和主体权责。原因如下：一是在这些场所，由这些部门采取的紧急应对措施，动辄耗费巨大，影响广泛；二是若无配套制度和规定，措施实施部门则有很大裁量权，存在越位和缺位之危险，建立配套制度既是依法行政之责，也是公共管理高效便民之须；三是利于明确公共服务部门和公民之权责，理清相互之权利义务关系，在公民自由和公共权力之间寻求符合现代法治之平衡；四是行政管理中不加辨别的采取紧急措施，势必导致刑法上此罪认定扩大化的可能；五是利于明确犯罪构成之客观方面的规范，合于罪刑法定原则和刑法谦抑性之要求。
因此，《解释》不仅是对虚假恐怖信息犯罪规范的进一步细化，更是对罪刑法定原则的充分坚持，也倒逼行政和紧急应对部门相关配套制度、法规的制定和完善，从而利于公共服务质量之提高，公共管理行为之合法，依法治国整体之推进。
（3）入罪规范需进一步充分理解以无碍适用
《解释》第2条关乎行为之入罪出罪，因而理解上尤须谨慎全面，否则有碍适用。在第2至4项中，笔者认为应注意三点：
其一，第2项规定，影响航空器、列车、船舶等大型客运交通工具正常运行的，应该入罪。应明确者：1.其明确“大型客运交通工具”，因而影响客车的暂不能入罪，影响大型货运工具的亦不能入罪。但若严重影响公共交通，造成交通拥堵，或造成严重交通事故的，是否构成此罪，或构成此罪与他罪之想象竞合？应进一步考虑；2.对于客货两运的大型交通工具，应根据实际运输情况具体认定；3.对于大型客运交通工具采取返航、备降、中断、停运等措施的具体条件，与前述紧急措施之采取存在同样的问题，需相关配套制度之辅助。
其二，第3项规定，致使国家机关、学校、医院、厂矿企业等单位的工作、生产、经营、教学、科研等活动中断的，亦应入罪。笔者认为，此处规定应不局限于上述所列几种机关单位，而包括一切公共管理或服务单位、组织、社会团体，以及生产经营的公司或企业，或与之具有一定类似性的非第1项所列的大型活动，如露天文艺晚会、选举大会等。因为，从刑法该罪设定之目的及其他公共单位之生产、工作秩序的同质性上看，该项并无二致。
其三，第4项规定，造成行政村或社区居民生活秩序严重混乱的，也达构罪标准。该项规定明确了对居民生活秩序之影响，未忽视农村社会安全之现状，较为具体明确，意义重大。但仍应思考者：规定从行政范围上界定，具有一定之合理性，但这种影响往往不是规则的在一定行政范围内扩展，而是根据自然地域或居民聚集状况而自然扩张，因而仅从行政范围上考虑，是否真正利于具体案件处理，能否实现罪刑适当仍是问题。《解释》第3条第4项和第4条第3项的适用中，存在同样的顾虑。
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